公平正义的抵达——新时代新征程人民法庭建设纪实

　　原标题：公平正义的抵达

　　——新时代新征程人民法庭建设纪实

　　我国最东端的海岛法庭——浙江省嵊泗县人民法院嵊山人民法庭，坐落于距离公海只有24海里的嵊山岛。

　　这里四面环海，风大浪急。从前，当地群众要打官司时，只能坐船到泗礁岛，但常遇大风天气，船班说停就停。渔民打官司不方便，法院就干脆把法庭“搬”到海上。

　　摇晃、再摇晃，颠簸、再颠簸……渔船、舢板载着嵊山法庭的法官们往返，也载满了辖区1.85万余名群众对公平正义的期盼。

　　潮头浪涌，法徽闪耀。摸透潮水脾性，熟记每班客船航次，读懂渔场作业规律。风浪小了就出发，潮水退了就开庭，国徽背到哪里，巡回法庭就设在哪里。嵊山法庭立足海岛实际，为渔区生产和群众需求提供针对性便利诉讼服务，守护人间烟火、守望公平正义。

　　这份守望，让司法温度抵达群众心间。

　　习近平总书记强调，“更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义”。

　　人民法庭扎根祖国大江南北，是司法服务人民群众的“基层第一线”，也是让公平正义直抵生产生活的“最后一公里”。截至目前，全国有11035个人民法庭，2021至2025年审结案件3400万件，约占全国法院一审案件的35%，是上一个5年的1.7倍。

　　有力有为，公平正义书写在田野街巷、群众身边。以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指引，树立和践行正确政绩观，向着“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，人民法庭做实定分止争、维护公平正义、服务城乡发展、保障社会安宁，汇聚起中国基层法治建设的磅礴力量。

　　站稳人民立场，“如我在诉”践行司法为民

　　习近平总书记强调：“法律不应该是冷冰冰的，司法工作也是做群众工作。”

　　人民法庭是基层法院的派出机构，是最基层的政法单位之一，也是党在基层的执政触角、民心桥梁，虽办理的是群众身边的“小案”，但件件关乎群众切身利益、事事连着民心向背。

　　一件收藏品见证司法为民之心。

　　中国国家博物馆，“溜索法官”乘坐溜索的木质座椅被永久收藏。这把座椅来自重庆奉节县，是山区法官坚持以人民为中心的精神符号。

　　山高谷深，上世纪90年代起，奉节县人民法院的法官背着国徽、带着卷宗，借助九盘河上的溜索悬空过河，把巡回法庭开进农家院坝，就地化解纠纷，免去山区群众长途奔波。2015年，一张抱着国徽溜索过河办案的照片广为传播，“溜索法官”被更多人熟知。

　　照片主人公之一王威当时是奉节县人民法院第三人民法庭(后更名为兴隆人民法庭)的书记员。“2014年，第一回坐溜索，为的是两兄弟相邻权纠纷的案子。”王威说，“脚下河水哗哗响，手心里全是汗。老庭长鼓励我，山路不好走，但朝着群众的方向去，心里就踏实了。”

　　到了院坝，挂起国徽，桌子一摆、横幅一拉，就成了巡回法庭。了解案情，起因是屋檐水长期流到自家地坝，兄弟俩心里憋着气，一闹就是好几年。释法说理，案子顺利调解，拆墙、挖沟，两家都服气。

　　“多走一步，群众就少跑一些弯路；多一份耐心，群众就对司法多一份信任。”王威说。

　　行走的正义，还在延续。

　　不久前，再次见到王威，他向记者介绍起新一代“溜索法官”：“两年前，年轻的谭双接过接力棒，‘老溜索’已经退出办案日常啰。”

　　“我的‘办案伙伴’，是功能齐全的5G‘车载便民法庭’。”谭双说，法庭能直接开进村委会，直达群众家门口，实现现场立案、现场调解、现场出具法律文书，一站式办结。

　　有一年，奉节县石板村的贝母进入采收季，可山坡上不见人影——27户村民开三轮车去堵村里合作社的仓库大门。

　　原来，这家合作社承租村民土地种药材，想带乡亲一起增收。然而市场波动大，合作社亏损，应支付给村民的租金没有兑现。此后，村民收回土地自己种，但想要回租金却落空。

　　了解到“堵门”纠纷，“溜索法官”到了村里。敲开房门，听村民心声；走进合作社，听负责人难处；逐块踏勘争议土地，现场核对流转协议……“溜索法官”带着村民和合作社负责人算起长远账：“打一年官司耽误几茬采收，失了信任产业寸步难行。”

　　经过多轮沟通，最终促成双方达成协议：租金分期支付，第一期当晚到账。

　　“小案”不小办，件件连民心。从双脚和溜索，到数字和云端，变的是工具，不变的是司法为民的初心。正是人民法庭扎根烟火气里的坚守，温暖了每一座翻山越岭才能到达的院坝，垒起了基层群众对公平正义最朴素的信任。

　　我国地域辽阔，各地发展情况不一，风土民俗千差万别。近年来，各地人民法庭始终站稳人民立场，把便民利民理念融入日常办案全过程，深入基层一线，用好“车载法庭”“马背法庭”“水上法庭”等经验，有力延伸司法服务触角，为群众打官司提供实实在在的方便。

　　北京市昌平区回龙观、天通苑地区职住分离情况突出，快递员、外卖骑手等新就业群体诉讼时间难以协调。

　　如何更好服务群众生产生活？

　　昌平区人民法院的回答是：亮起灯光，法庭便民不“打烊”。回龙观人民法庭、天通苑人民法庭推出“夜间法庭”便民机制，利用晚间时间开展开庭、送达、勘验等工作，便利超大型社区中诉讼不便的上班族。

　　在一起快递员诉中介退还租房押金案中，当事人因工作无法请假。回龙观人民法庭启用“夜间云法庭”，灵活安排庭审时间。

　　判决生效后，快递员拿到退回的7000元押金，很激动：“这钱要是没拿回来，得送多少单快递才能弥补啊！”

　　以人民法庭为支点，“夜间法庭”“周末法庭”“圩日法庭”服务群众生产生活，办案不误工时、不违农时，温暖群众心坎。

　　公平正义，民之所盼，政之所向。“如我在诉”的换位思考，驱动着法官们用脚步丈量民情，时时处处注意方便群众诉讼、减轻群众诉累，将全国1万多个人民法庭变成了1万多个便民服务站，将抽象的法律条文转化为群众可感可触可及的公平正义，将“为人民司法”的承诺落到实处。

　　服务城乡发展，定分止争夯实法治之基

　　习近平总书记强调，“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”

　　人民法庭，承担着依法公正高效化解矛盾纠纷、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，为城乡建设发展创造良好法治环境的重任，是群众感知法治、接触司法最直接的平台。

　　一粒种子的纠纷化解记录了这份责任担当。

　　甘肃张掖，有数百家种子企业，是国内最为集中的玉米种子生产加工技术中心。全国每两粒玉米种子中就有一粒来自张掖，这里大半农户都靠制种过日子。

　　今年63岁的老徐，就是一辈子扎根乡土、靠种子谋生的制种农户。几年前，老徐和担任一家种业公司总经理的发小商议，整合自家耕地加上流转土地，共计3000余亩投入合作。两人按照当地习惯的交易模式，口头敲定合作细节，签订的合同较为粗略，亩数核算、产量核验等表述笼统。

　　等到秋收时节，这家种业公司未等老徐到场核验，便收割制种果穗拉回了晒场。结算时，双方因面积核算、价格结算发生争议。

　　到底该付多少钱？既关乎农户生计，也关系企业经营发展。

　　这个问题最终到了“种子法庭”——张掖市甘州区人民法院西郊人民法庭。

　　种植面积的测量存疑，就由检测公司核定制种实际面积；制种款项结算有争议，就走访农户了解玉米长势，打消企业疑虑……最终，“种子法庭”结合原始合同约定、测绘报告、务工村民证言等厘清案件事实，判决该种业公司限期支付老徐制种款项495万余元。

　　这类案件不在少数。近年来，“种子法庭”年均受理制种纠纷160件，大多案情相似，争议焦点是亩数核算、价款结算、减产追责。

　　不止于个案。为从源头减少合同纠纷、解决行业通病，实现审理一案、治理一片，在甘肃省高级人民法院统筹指导下，张掖市甘州区人民法院会同农业农村局、种业行业协会、乡镇农业服务中心，组建种业源头治理专项工作组，下沉基层摸清需求，推出示范合同，规范农业“芯片”行业发展，从源头避免纠纷产生。

　　从一个案件办理，延伸到一类问题解决，以“种子法庭”为代表的人民法庭，通过公正司法平等保护各方权益，做实解纷争、促合作、利发展，引导各方重诺守法，服务乡村全面振兴。

　　广西梧州临港经济区内，机器日夜不歇。废旧金属在这里重获新生，千亿元级绿色产业加速形成。

　　如何做好发展护航者？梧州市龙圩区人民法院工业园区人民法庭给出了答案——司法服务靠前，让企业走得更稳。

　　不久前，工业园区人民法庭干警进企普法。

　　“企业采购原材料，如何约定才稳妥？”针对企业负责人提问，法庭干警详细了解情况后，给出建议：“‘到货后7日内提出质量异议’条款不能少，违约责任也要写具体，这样后续出现纠纷也有应对依据。”

　　这样的源头指导，给企业带来了实实在在的获得感。工业园区人民法庭从案件审理出发，对园区内的金属加工、电子制造、农产品加工等重点行业进行分类建档，准确掌握不同行业的风险点，引导企业依法经营。

　　一次，有企业负责人反映：“车间生产线员工多、轮岗频次高，日常用工考勤、加班薪资核算易出现疏漏，可能会引发劳务纠纷。”

　　司法服务跟着企业需求走。工业园区人民法庭开展精准普法，结合辖区企业用工特点与典型案例，围绕劳动合同签订、考勤台账管理、加班薪酬公示、临时用工规范等要点逐一拆解，指导企业完善用工制度，规避纠纷。

　　从“个案裁判”到“系统防护”，从“坐堂办案”到靠前服务，从“事后灭火”到“事前防火”，各地人民法庭积极对接产业链供应链，把司法服务触角深深插入生产一线，促进城乡发展行稳致远。

　　树立法治信仰，担当作为护航基层治理

　　习近平总书记强调：“要强化依法治理，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。”

　　人民法庭是司法服务基层的窗口，也是服务基层治理的重要端口，职能作用发挥得好不好，直接关系平安中国、法治中国建设成效。

　　一起“外嫁女”分红案件化解考验着这份成效。

　　矛盾源于福建省闽侯县上街镇某村2016年制定的一条村规：“女子出嫁后，次年不再参与集体收益分配。”

　　近几年，村子拆迁建起安置房，部分由村集体出租，村民每年可获得上千元分红。然而，这条村规让王女士等60余名“外嫁女”失去了应有权益。

　　“我生长在这儿，户口在这儿，凭啥嫁了人就不是村里人了？”王女士将村委会告上法庭，要求确认其村民集体经济组织成员资格并享受收益分配权。

　　案件到了福建省闽侯县人民法院上街人民法庭法官陈华吉手上，依法裁判结案并不难，难在乡土社会如何突破传统观念。

　　陈华吉前往村里了解情况。村委会主任老陈说，“外嫁女”不分红，是大家投票定的，少数服从多数，村规也是这么规定的。

　　“‘少数服从多数’不是剥夺她们合法权益的理由。会议记录显示，60余名利益相关的‘外嫁女’无一人列席。没让她们说话，这规矩本身就站不住脚。”为打破僵局，陈华吉启动“法院+综治中心”机制，联合综治中心干部、司法所调解员组织调解。

　　一方面，逐户走访，核实“外嫁女”家庭情况，梳理诉求；另一方面，开展村规民约梳理，查找漏洞。

　　最终，在法官及调解员的耐心工作下，双方达成调解协议：村委会确认王女士等人的集体经济组织成员身份，并承诺召开村民大会，修订村规中的不当条款。

　　去年10月，好消息传来：村民大会全票通过了新版村规，删除了“‘外嫁女’不得参与分红”的相关条款。60余名“外嫁女”名字被写进分红册。今年年初，她们领到了村集体的收益分红。

　　明规则、讲事理、树新风，针对乡土社会存在的彩礼攀比、大操大办等产生的纠纷，人民法庭汇集多元解纷合力，将公序良俗、传统美德融入释法说理，通过德法结合化解对立情绪、修复社会关系、凝聚向善共识、引领良好风尚。村民通过对司法公正的感知，树立起对法治的信仰。

　　物业服务连着万家灯火，涉及面广、利益关系复杂，是基层社会治理的重要一环。

　　“质价不符”，一直是物业服务合同纠纷中的痛点。

　　如何让物业服务有可量化的评价标准？四川自贡市大安区，一起业主提起的要求降低物业服务等级的诉讼，为破解这一问题提供了参考。

　　春风九里是前几年建成的高档小区。因为“质价不符”，不少业主拒付物业费，小区物业公司将业主告上法庭。

　　大安区人民法院团结人民法庭(旅游环保法庭)庭长卢晓凤在办理案件时，联合住建部门在小区走访发现，小区内部存在违章搭建、消防有隐患等问题，物业基础服务也跟不上。随后，业主要求降低小区的物业费标准，申请对该小区的物业服务等级进行司法鉴定。

　　实践中，物业公司定级后，后续缺乏动态调整空间。如果业主想降价，往往只能通过更换物业公司的方式。

　　如何解决小区居民的具体诉求，实现物业纠纷的彻底化解？

　　团结人民法庭将基层一线的问题向自贡市中级人民法院反映。自贡中院开展调研后，向相关单位发出司法建议，提出建立物业服务等级动态调整机制，推动物业服务实现“质价相符”。

　　住建部门在收到司法建议后高度重视，引入第三方机构对辖区134家四星、五星评级物业公司进行全覆盖评估。

　　其中，涉案物业公司被查出存在服务管理问题多达32项。相关部门将该小区的物业服务等级由5级降为4级，收费标准从每平方米2.2元下调至1.6元。物业公司表示接受评估结果，并积极配合整改，主动退还部分预收物业费，小区环境也焕然一新。

　　人民法庭处在服务群众最前沿、化解矛盾纠纷第一线，敏锐感知经济社会发展新情况新变化，及时研究司法服务保障面临的新课题新要求，有利于完善治理规则、促推社会治理。

　　近年来，各地人民法庭不局限于就案办案，而是从有利于基层依法治理、良法善治目标实现的角度，运用法治思维和法治方式分析解决问题，厚植法治文化，以规则之治救济权利、平衡利益、定分止争、维护公正，切实让人民群众感受到公平正义就在身边。

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　　云南最南端的中老边境，昆明市官渡区人民法院磨憨人民法庭，守护着国门的和谐安宁。

　　一次，3名外籍人员来到法庭咨询。原来，外籍人员裴某与中国公民涂某口头约定购车，预付1.15万元后，因未明确付款、交车时间起了争执。语言不通、跨境沟通难，双方都很急。

　　磨憨人民法庭当即联动相关部门，通过翻译现场调解，从受理到达成协议，仅用了一个下午。

　　“在中国，解决纠纷，又好又快。”纠纷当场化解，裴某签下调解协议。

　　一个“国门法庭”，就是一扇中国法治形象的展示窗口。各地人民法庭既重裁判又重调解、既讲法律又讲情理、既重定分又重止争，这是鲜明中国特色，更是显著制度优势。

　　从白山黑水到南海之滨，从边境口岸到城镇街巷……人民法庭守护着公平正义和万家安宁，书写下一个个感人的法治故事。

　　国徽在肩，人民在心。新时代新征程，全国人民法庭深入贯彻落实习近平法治思想，树立和践行正确政绩观，以“如我在诉”意识，奋力为大局服务、为人民司法，以更扎实的工作成效回应群众期盼，为建设更高水平的平安中国和法治中国贡献司法力量。

　　记者：徐隽 魏哲哲

　　来源：人民日报 【编辑:徐世傲】