今年5月22日，“寻根·共融·启新”——青吴嘉三地“党外青年说”活动在江苏省苏州市吴江区举办。(嘉兴市委统战部供图)

　　如果说平湖和金山的统战协作是“以侨架桥”，嘉兴市下辖的嘉善县与上海青浦、江苏吴江的“统战走亲”则范围更广、程度更深。

　　2019年，三地被列入长三角生态绿色一体化发展示范区(以下简称“示范区”)，成为实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。面对破界与融合新命题，三地统战部门率先行动，组建青吴嘉统战联盟，开启以毗邻统战赋能区域发展的新尝试。

　　实际推行中，三地虽然地缘相近、人缘相亲、文化相通，但也面临资源优势重合的问题。如何打破同质竞争发展格局，实现“1＋1＞2”效果？

　　位于青吴嘉交界处的嘉善县西塘镇，是承接毗邻统战平台、载体落地的“第一线”。在探索毗邻统战工作机制之初，该地便对“盟友”的角色、定位有过一番考量。

　　在西塘镇党委委员洪徐超看来，毗邻地区结盟对象的选择主要涉及三大因素，“一是战略定位匹配度，二是资源禀赋互补性，三是治理需求协同性，满足上述因素，便能实现资源协调、利益平衡。”

　　以战略定位匹配度为例，青吴嘉三地同属示范区核心区，共担国家战略使命，这是其结盟基础；联盟内，嘉善锚定长三角一体化、共同富裕“双示范”定位，与青浦的“国际枢纽”、吴江的“智能制造”既能形成功能互补，又可避免同质竞争。

　　医疗助力、科技帮扶、人才引进……过去6年中，三地联合探索统战部门服务统战对象、统战对象助力社会民生“双向服务”模式，促成10多家省级医院、12所学校与嘉善合作，先后100多次组织医卫专家、教师、律师、文艺工作者等下沉基层服务。

　　推动资源在两省一市间跨域流通，可借鉴的先例并不多。中共嘉善县委统战部副部长顾冯娟回忆道，三地统战联盟合作期间，也曾碰到行政层级不对等、统战资源有错位、推进方法单一等问题。

　　“联谊和协商是统战工作的重要方式，大家的事情要一起商量。”顾冯娟说，合作推进过程中，三地淡化行政层级、突出主责主业主管，逐渐探索出以共商为主要途径、以共推实事为导向的工作机制。

　　统战组织的合作是柔性的合作。放眼全国，有些毗邻地市县的统战部虽未建立合作关系，但是其中的部分统战组织签署了合作协议。

　　“统战组织的合作具有民间性、协商性特点，不论是建立统战联盟还是签署合作协议，遇到的问题是相似的。但以协商促共识、以协商聚合力的工作机制，可以解决大部分问题。”顾冯娟说。

　　今年5月底，青吴嘉毗邻地区统一战线深化协作项目正式启动。从三地“六大同心项目”到深化交流协作“十大同心项目”，三地统战部门的协作事项实现协作覆盖面更广、资源共享更多元化、合力更向基层凝聚。

　　比如，原有合作以党外知识分子、新的社会阶层人士等为主要力量，如今覆盖到统一战线全领域；调动三地统一战线人士开展联合调研、建言献策、助企惠企等活动，打造“之江同心·一体共赢”金名片；在基层开展乡村振兴、基层治理、公益服务等务实合作，增强统战工作向一线赋能的贡献度、辨识度。

　　在完善区域一体化发展机制、构建跨行政区域合作发展新机制的背景下，毗邻区域间的交往交流不断深化，要求统战工作提升联络联谊、牵线搭桥水平。

　　“提升统战工作质效，首先要有中心工作牵引，选准统一战线服务大局的切入点和突破点，引导区域统战力量聚焦发力。”中共嘉善县委常委、统战部部长郑洁梅认为，在实际工作中，还需保持开放的统战格局，多做加法、多链接资源，同时建立具体抓手、搭建管用的合作平台，实现工作推进与统战人士发展双向赋能。

　　学者建议：打造“小”品牌促成毗邻“镇”合作

　　把目光从长三角放宽至全国，近年来京津冀、成渝地区双城经济圈的区域统战合作也取得了一些成果，如京津冀工商联签署《推动京津冀三地非公有制经济协同发展的工作框架协议》等文件，成立企业家联盟，开展“同心工程”五大行动，促进新能源汽车、智能网联汽车等新兴产业建链补链强链；川渝合办民营企业家合作峰会、民营经济高质量发展合作峰会，帮助民营企业家携手唱好“双城记”、建好“经济圈”等。不过，与长三角地区相比，统战部门“走亲”的频次、合作的深度和广度尚有欠缺。

　　中共张家口市委党校讲师侯君霞关注区域统战合作，她认为，就合作机制而言，长三角地区强调发挥市场配置资源的决定性作用，同时加强统一战线的引领与协调，有助于实现整体利益与局部利益的共赢；而发挥市场主导与统战引领相结合，作为京津冀区域统战合作机制的短板，尚需完善创新。

　　此外，她表示，打造一些“小”品牌、开发以“镇”为聚类的合作模式，有助于提升京津冀统战合作的活力。“长三角大区域内已形成长三角统战工作研讨会常态化，小区域内也形成了类似青吴嘉这样鲜明的统战品牌。长三角‘田园五镇’商会联盟也在去年发起。这些都值得京津冀参考借鉴。”

　　中共乌兰察布市委统战部干部乌日很研究过京蒙协作，她向记者提出一个设想：“毗邻统战与区域经济高度吻合，在区域合作协议框架里，能否把统战协作列进去？高位推动有助于打破行政藩篱。”

　　在采访过程中，多位统战干部和专家先后提到，统战工作的本质要求是大团结大联合，毗邻统战契合这一本质要求，有助于实现从单打独斗到抱团发展、从各自为战到资源共享，助力区域经济高质量发展。(完)(《中国新闻》报 刘军 黄彦君 报道)

【编辑:陈海峰】 新华通讯社出品

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