上海探索超大城市民族工作新路径 构建各民族全方位互嵌新格局

　　中央民族工作会议提出“逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入”。作为一个56个民族齐全的国际大都市，上海围绕铸牢中华民族共同体意识主线，以“家在上海”品牌为载体，开展互嵌式社区建设的实践探索，带动城市民族工作迭代升级。

　　从社区基础、文化认同、经济赋能、社会治理到心理交融，上海探索出契合超大城市特点的民族工作新路径，将“中华民族一家亲”理念融入城市肌理，绘就同心共筑中国梦的上海画卷。

　　以社区为基：织密“空间互嵌”网络，让各族群众“住得安”

　　城市治理的“最后一公里”在社区，各民族全方位嵌入的根基也在此。上海立足人口密集、结构多元的特点，将民族工作融入城市治理体系，推动各民族在空间上深度互嵌。

　　从“社区混居”到“全域共融”，上海以社区为基础，把“共享”作为空间供给的首要原则，如在商务写字楼开设“石榴红共享层”、在社区党建阵地设置“家在上海会客厅”，形成实体阵地，多元运营互嵌样本。

　　市级层面还建立了民族工作专项协调机制，构建“两点一面，三级联动”基层格局，通过数字化治理等手段实现各族群众物理空间“零距离”接触。

　　静安区率先将民族事务纳入“一网通办”和“一网统管”，该模式已在浦东、徐汇等区推广，让服务响应更及时。在作为国家海洋装备产业核心基地的崇明区长兴镇，数千名少数民族职工呈现“厂区集中聚居、村居分散居住”特征。以区域化党建为引领，长兴镇建设“民族融合小区”，设立社区事务分中心，提供家庭医生、临时供应点等“靠前服务”，2024年还与四大央企签订政企民族工作合作框架协议，让外来建设者找到归属感。

2024年，上海市崇明区长兴镇与四大央企签订区域化党建引领下的政企民族工作合作框架协议。 上海市民族和宗教事务局供图

　　杨浦区殷行街道以“1+5+N”阵地体系构建空间互嵌格局，街道级“民族团结之家”、网格内特色站点及N个党群服务站联动，通过森林健康跑等活动增进民族情谊。同时深化地校共建，让边疆学子通过志愿服务融入城市。

　　以文化为魂：构筑“精神家园”，让各族群众“心相近”

　　“文化互嵌”是铸牢中华民族共同体意识的重要路径。上海依托大量社区文化工作阵地，年均服务各族群众超57万人次，以多元形式让中华文化成为共同语言。

　　位于徐汇区华泾镇的黄道婆纪念公园是“文化互嵌”的生动样本。作为汉黎民族交往的使者，黄道婆融合海南黎族与江南纺织技艺的故事，诠释了中华民族多元一体格局。为活化这一文化基因，华泾镇组建先棉实践服务队，传播黄道婆精神；开发沉浸式情景剧《先棉铸情》、沙画艺术等文艺作品，再现民族交融史；打造“家在上海——黄婆故里聚泾彩”品牌，开展民族融合学习会、“我们的节日”体验等活动。

2025年6月，中华优秀文化体验项目展在北京中华民族共同体体验馆迎来“徐汇时刻”，黄道婆纪念公园作为国家级非遗乌泥泾棉纺织技艺传承单位亮相展览现场。 上海市民族和宗教事务局供图

　　学校教育在铸牢中华民族共同体意识过程中有着不可替代的作用。近年来，上海推进各族学生交往交流交融，着力推动办好教育、为民族地区培养输送更多人才。以“家在上海”品牌为牵引，依托“结对认亲”、“地校共建”、“社区融入”等途径，让各族学生以上海为“家”、在上海有“家”，推动各民族文化、习俗、理念在上海深度交融。例如，晋元高级中学、嘉定一中等学校举办铸牢中华民族共同体意识教育活动，通过教学方式、管理方式的改变，实现课程融合、文化交流、生活相融，让各族学生在中华优秀传统文化中得到滋养浸润。

　　社区文化活动让认同落地生根。闵行马桥镇“暖暖百草园”以中医药文化促进情感共鸣；徐汇、静安等区通过刺绣展、合唱团等形式，结合多部“家在上海”主题文艺作品和各类文创产品，增强各族群众对中华文化的认同。

　　以经济为脉：搭建“就业桥梁”，让各族群众“能成业”

　　经济互嵌是各民族融入城市的“立身之本”。上海聚焦职业发展需求，通过技能培训、产业协同、政策保障，助力各族群众实现“经济独立、生活有盼”。

　　从“互通有无”到“互利共赢”，上海出台了“15分钟就业服务圈”建设指引，建成“家门口”社区就业服务站。如闵行区马桥镇的“家门口的新职社”，主要包括社区直播间、本草生活、到家服务三大领域新职人发展计划，帮助各民族群众提高自主创业、灵活就业的能力；由青浦区民族团结进步联合会朱家角镇分会理事熊玉淑创立的上海世鑫蔬菜种植专业合作社，以“统一种植、统一品牌、统一收购、统一质量、统一销售”的“五统一”模式带动各族群众创业兴业，种植规模稳步扩大，销售收入持续增长，社员人均增收明显，带动大量群众就业增收。

　　上海发挥经济优势，以企业为生力军拓宽就业创业渠道。“引进来”方面，制定《上海市就业促进条例》，在云南省19个易地扶贫搬迁大型安置区组织开展劳务就业专项服务，莘庄工业园区引导园区企业以各类形式为民族地区开展帮扶工作，耶里夏丽公司吸纳多民族员工服务进博会；“走出去”方面，上海企业在新疆投资兴业，或在民族地区建立手工纺织示范基地，助力乡村振兴。

　　以治理为纲：完善“协同机制”，让各族群众“共参与”

　　多元主体的协同参与机制，为互嵌式社区建设注入新的活力与动力。上海通过夯实基础、拓展范畴、创新主体，推动社会组织、专业社工、志愿者常态化，让各族群众从“旁观者”变为“参与者”。

　　虹口区曲阳路街道联动商圈、高校等单位，成立区域服务圈与大联盟，为各民族创业者提供指导，开展惠民展销和精准服务，让商圈楼宇成为民族团结新空间。

各民族群众在上海市虹口区曲阳路街道参观“守护民族的根与魂”书画艺术展。 上海市民族和宗教事务局供图

　　普陀区长风街道在多幢楼宇探索“楼委会”模式，推动新就业群体党建融合；静安区凯迪克大厦建立上海首个商务楼宇党群服务站，开展中华优秀传统文化沙龙等活动，该区还依托社会组织吸引各类企业参与，让“两企三新”群体成为民族工作新生力量。

　　此外，社区治理“微创新”亮点纷呈。浦东、普陀等区打造“石榴飘香”口袋公园；闵行马桥镇推进“新时代城市建设者管理者之家”；徐汇区开展国家通用语言培训、组建志愿服务队……

　　以情感为桥：实现“心理互嵌”，让各族群众“情相融”

　　“心理互嵌”是全方位嵌入的“最高境界”。上海通过“音乐党课”、故事会、原创文艺作品、邻里文化节等群众喜闻乐见的方式，让各族群众情感上“心连心”。

　　黄浦区半淞园路街道璟湾社区挖掘多名民族社区主理人，孵化多个社团，创作“璟湾之歌”；云南黎族咖啡店老板发起“流浪图书馆”项目，帮扶多民族儿童超万人次，形成“爱心联动”。

青年音乐人在上海市黄浦区半淞园路街道璟湾社区演奏马头琴。 上海市民族和宗教事务局供图

　　全市“结对认亲”活动成效显著，已促成单位与单位、单位与个人、个人与个人结对共两万余对，覆盖大量来沪各族群众和众多企业。静安区实现西藏学生结对全覆盖，金山、崇明等区也开展多元结对帮扶。

　　“亲情关爱”活动渗透日常，全市创建两百多个特色品牌，开展结对联谊、座谈交流等活动，组织“看上海”等主题活动，浦东新区“智慧沙龙”、嘉定区爱心义卖等让各族群众消除隔阂、增进友谊。

　　截至目前，上海已有大量服务保障机制、数百场互嵌共融文化活动、上千场技能培训，助力各族群众“进得来、留得下、住得安、能成业”。下一步，上海将持续做深做实“家在上海”品牌，完善互嵌式社会结构和社区环境，为超大城市民族工作提供可复制、可推广的经验，让各民族群众在上海共居共学、共建共享、共事共乐，书写民族团结进步新篇章。

　　范宇斌

　　(“统战新语”微信公众号)

【编辑:刘阳禾】