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　　本报记者 董丝雨

　　《人民日报》

　　自然保护区保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹，作用重要。1月9日，国务院常务会议审议通过《中华人民共和国自然保护区条例(修订草案)》。为什么要对《中华人民共和国自然保护区条例》进行修订？这对推动自然保护区发展有什么意义？记者对相关部门和专家进行了采访。

　　自然保护地领域承上启下的关键立法

　　《中华人民共和国自然保护区条例》1994年开始施行，在加强自然保护区建设、保护自然环境和自然资源、维护国家生态安全等方面发挥了重要作用。

　　随着经济社会持续快速发展和美丽中国建设深入推进，自然保护区建设面临新的形势和任务。当前，我国正在建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，已建立各级各类自然保护区2600多处。今年1月1日，国家公园法正式施行。自然保护区的功能定位、管理体制、管控分区、管理措施、法律责任等亟须调整和完善，做好与国家公园法等法律法规的协调衔接。

　　国家林草局自然保护地管理司司长袁继明表示，条例修订是自然保护地领域一次承上启下的关键立法，是推动自然保护区实现规范化、标准化、科学化管理的制度保障，将进一步完善自然保护地法律法规体系、推动自然保护区科学健康发展、筑牢生态文明建设根基。

　　从“圈地式”管理向精细治理提升

　　高质量推进自然保护区建设，要坚持生态保护第一、统筹保护和发展，按照自然生态系统特性和内在规律，对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理。

　　分区管控在自然保护区保护和管理中作用重要。“自然保护区是一个复杂的生态系统，必须综合考虑生态系统的价值、资源保护的难度、原有居民的环境依赖等因素，采取有针对性的分区管控措施，实现不同区域管理的高度协调。”生态环境部卫星环境应用中心首席科学家高吉喜认为。条例修订按照《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》要求，将自然保护区管控分区调整为核心保护区和一般保护区，进一步完善保护管理措施。

　　差别化管控是实现严格保护与合理利用的关键治理举措。“差别化管控必须经科学论证，并且在确保主要保护对象安全和不损害生态功能的前提下进行。”海南师范大学副校长徐基良说。条例修订中对自然保护区内不同区域的差别化管控措施，标志着我国自然保护地从传统的“圈地式”管理，向基于科学评估、分区分类的精细治理提升。

　　实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一

　　眼下正是候鸟越冬季。云南会泽黑颈鹤国家级自然保护区内，黑颈鹤在湿地中时而低头觅食，时而翩然起飞。这里既承载着233种越冬候鸟的栖息需要，又保障着2万多名居民的生产生活需求。

　　“条例修订为我们实行季节性分区和差别化管控提供了法律依据，有助于我们更好统筹高水平保护与高质量发展，拓宽生态产品利用的路径和渠道。”保护区管护局局长肖良开说。

　　高质量推进自然保护区建设，要在确保生态得到保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。

　　安徽芜湖南陵县长乐村大部分位于安徽扬子鳄国家级自然保护区内。得益于生态保护和修复，村里的水质、土壤持续改善。通过流转土地种植生态水稻，村集体增收，村民也得以在家门口就业。保护区管理局局长章崇志表示，保护区内的原有居民能从绿水青山中切实获得收益，变“被动约束”为“主动守护”，构建起保护与发展的利益共同体。

　　“在生态保护的前提下，探索自然保护和资源利用新模式，实现生态为民、科学利用。”高吉喜说。

　　袁继明表示，下一步，将依法严格管理自然保护地，加强部门协作，联合开展执法行动，形成监管合力，严厉打击破坏自然保护地的违法犯罪活动，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时，梳理完善配套制度标准体系，有序设立新的国家公园，从严新设其他自然保护地，建立自然保护地定期评估和退出机制，细化原有居民生产生活保障措施。 【编辑:刘阳禾】

　　第十六条著作权行政管理部门在查处侵犯互联网信息服务活动中的信息网络传播权案件过程中，发现互联网信息服务提供者的行为涉嫌构成犯罪的，应当依照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》将案件移送司法部门，依法追究刑事责任。