中新网1月21日电 当地时间1月20日，美国总统特朗普第二次执政一周年。中国人民大学重阳金融研究院发布研究报告，系统梳理并剖析美国国内政治、经济与外交政策走向，层层揭开美式民主困境。

　　报告指出，过去一年来，美国政府以“美国优先”为名的系列政策，以罕见的激进性与单边性冲击全球。从美国国内经济的“赤字魔术”到社会文化的“撕裂手术”，再到对盟友的“合同制”改造，其轨迹清晰展现了一种以透支未来、瓦解共识、对抗合作为代价的治理模式。

　　报告摘编如下：

　　一、美国经济政策分析

　　赤字魔术：美国经济政策的“杠杆游戏”

　　过去一年来，美国政府宏观经济政策延续并升级了“美国优先”核心逻辑，形成以《大而美法案》为核心的减税扩支组合，并大幅增加军费及边境安全开支，配套将联邦债务上限从36.1万亿美元提升至41.1万亿美元。

　　一年复盘，“大而美”像一场豪华魔术：台上道具是4万亿美元的赤字、5万亿美元的债务上限，台下观众拿到的是0.03个百分点的年均增速、创十年新高的失业率，以及被剪刀差剪得越来越薄的底层收入。面对这样一份“用未来的钱买今天的掌声”的账单，可以说，白宫再次证明：宏观政策如果只剩“极限透支”一个招式，再美丽的包装，也掩不住里子被掏空的声响。

　　就业疲软与通胀反弹：美国经济治理的深层失灵

　　美国本届政府的经济“成绩单”，核心关键词是“滞胀压力”。就业疲软与通货膨胀的异常组合，不仅暴露其经济政策的短视，更揭示了内在不可调和的结构性矛盾，所谓“美国经济复兴”不过是自欺欺人的假象。

　　2025年美国制造业流失岗位超过8.6万人，成为就业拖累的重要来源。与就业疲软并行的，是顽固而反弹的通胀。2025年美国CPI在2.3%—3.0%区间剧烈震荡，核心通胀最终维持在2.6%的水平，持续高于美联储2%的目标。这并非需求过热，而是典型的成本推动型通胀，其核心引擎正是美国政府的关税政策与供应链扰动。

　　由此形成的悖论十分清晰：如果通胀源于经济强劲，就业应当同步繁荣；但现实却是招聘停滞、裁员高企。所谓“美国优先”，最终演变为“美国更贵、更慢、更不确定”，其代价由企业和中产阶层共同承担。

　　二、美国国内政策评估

　　机构改革：一场把美政府折腾瘫的实验

　　过去一年，美国政府把“整顿联邦政府”当作最醒目的内政旗帜：成立所谓“政府效率部”(DOGE)。但事实上，在其不足一年的实践中更像把美国政府当成试验场，即“先把关键齿轮拆下来，再问机器为何不转”。

　　总体看，“机构改革”呈现出明显的政治逻辑：以“效率”之名行权力再分配之实，以“反官僚”叙事压制专业官僚体系的抵抗，以“预算危机”制造可操作的改革窗口。其短期收益主要在国内政治动员层面，长期代价则体现在治理能力折损、政策执行碎片化与制度信誉流失。

　　封堵与驱逐：移民政策的强硬转向与后果

　　美国本届政府将移民问题置于国内治理的核心位置，通过宣布国家紧急状态、重启边境墙、扩大军事化执法和全面收紧合法移民渠道，试图在短期内解决长期积累的移民矛盾。这一系列政策在统计层面迅速改变了非法移民流动规模，却也以制度撕裂、社会紧张和国际外溢为代价，暴露出美国移民治理困境。

　　强硬移民政策在美国国内引发广泛争议与强烈反弹。多地爆发抗议，关于出生公民权、快速遣返、地方执法授权的诉讼接连不断。经济层面，农业、建筑等行业因移民劳动力骤减面临用工压力，劳动力增长放缓开始对经济潜力形成拖累。外交层面，美国将部分移民管理压力转嫁至墨西哥和中美洲国家，同时在与这些国家的谈判中曾以关税威胁作为杠杆，迫使对方加强移民与边境管控，这使得周边国家在合作与不满之间反复权衡应对。

　　撕裂与压制：保守主义下的社会文化政策影响

　　美国本届政府在社会体系方面，通过数十项行政命令、备忘录、资金拨款调整等，对美国社会体系开展了多项类似“外科手术刀”的行动，逐步拆解了美国过去号称“种族包容”的民主制度根基。

　　一方面，瘫痪监督机制，推行“蒙眼执法”。上任首日，美国总统即宣布终止所有联邦层面的多元化、公平与包容(DEI)项目，包括撤销多元化官员职位、取消相关资助与合同；美国教育部对提供“童年入境暂缓遣返”(DACA)学生奖学金的高校展开调查等。另一方面，美国国内暴力化与恐惧常态化。美国政府对执法暴力的纵容在过去一年有目共睹。美国移民与海关执法局(ICE)在街头、居民家中甚至法庭内实施抓捕，导致人员“被失踪”成为常态。

　　三、美国外交政策审视

　　盟友关系重构：“合伙制”变“合同制”

　　过去一年来，美国对其盟友体系的治理逻辑展现出交易化和成本化的特征，进而推动传统同盟关系进入重构阶段——从“合伙制”转变为“合同制”。

　　如，美国在北约框架内强化以军费分担为核心的责任对价，将盟友投入与美国安全承诺进行更紧密绑定。在2025年6月海牙峰会上，北约盟国承诺到2035年将国防及相关安全支出提高至GDP的5%，并要求提交年度路线图，凸显美对欧持续施压；在“印太”方向，美国对盟友同样强调负担共担与同盟功能外溢。韩国在既有驻军费用分担安排下仍面临美方加压与关税威胁的双重信号，盟友对美承诺的稳定性评估更趋谨慎。在俄乌问题上，美国本届政府更强调以结果为导向的停火交易并减少投入，通过施压乌克兰与欧洲承担更多成本、推动快速停战安排，引起盟友对美国安全承诺长期可靠性的疑虑。可以说，美国以价格衡量同盟价值的做法，在盟友内部放大了各方对美国安全承诺稳定性与政策可预期性的疑虑，使跨大西洋关系从价值同盟层面滑向成本核算层面，同盟凝聚力与互信基础受到冲击。

资料图：当地时间2025年10月17日，华盛顿，美国总统特朗普在白宫会晤乌克兰总统泽连斯基。中新社记者 陈孟统 摄

　　美国本届政府带来的美国盟友关系重构，其内在原因在于多个层面。首先，美国国内财政赤字与社会分裂不断加深，美国政府更强调把钱花在美国身上，要求盟友承担更多防务与安全成本，以缓解对外承诺的预算压力。其次，“美国优先”的政治叙事强化了对盟友搭便车的负面认知，同盟被他重新定义为可量化的投入产出关系，安全承诺逐步与军费、贸易让利、产业配套等条件绑定。全球竞争从传统军事扩展到供应链、科技与产业政策，美国更倾向用关税、准入与安全议题打包谈判，把盟友体系转化为服务本国经济与战略优势的工具。

　　霸权行径重塑全球对美价值认知

　　美国本届政府自我标榜，“在8个月内调停了8又1/4场冲突”，宣传背后，世界越来越感受到，美国并不真正在乎其是否调停了冲突，而是为了加强对竞争对手遏制、加大对全球关键资源控制的力度。

　　在强化大国竞争、攫取盟友基础上，美国政府对待全球南方国家的方式更加“直白”。以拉美中小国家为试验田，通过军事震慑、经济胁迫等方式并举，架空全球南方国家主权，管控全球南方国家行动。

　　拉美国家身处西半球首当其冲。2025年版《美国国家安全战略》宣称，美国全球战略的首要任务是实施“门罗主义的特朗普推论”，以恢复美国在西半球的主导地位。军事上，称将“调整全球军力部署，聚焦西半球的紧迫威胁”；经济上，称将“强化西半球关键供应链以减少对外依赖”。为证明重返西半球不是说说而已，2026年伊始，在马杜罗已对美“妥协”的情况下，美仍突袭委内瑞拉、强行控制总统马杜罗夫妇。

　　四、综合评估

　　美国政治生态重构：特朗普2.0政策下的民意分化与制度失衡

　　特朗普执政期间，以MAGA为话术纽带、“美国优先”为核心目标，将保守派、民粹势力、科技右翼等群体暂时捆绑为支持者基本盘，但这个植根于亿万富翁阶级和下中产阶级之间的民族民粹主义联盟，终究无法调和各群体的根本矛盾诉求，故其政策的反复无常与承诺失信，必然导致民意基础的内部瓦解。民粹主义天然会加剧社会分裂，而不论是与科技右翼代表马斯克的结盟矛盾，还是因外交举措、爱泼斯坦案相关政治争议等引发的内部质疑，都让这个缺乏稳固根基的支持者联盟开始显现出由现实利益冲突导致的撕裂状态。

　　除了民意层面的分裂，美国本届政府也进一步加剧了美国政治生态的失衡。其在移民、教育等议题上采取排他性政策，在外交和经济领域强调单边保护主义，这些举措进一步放大了两党的极化趋势，标志着美国的政治极化从阶段性现象演变为结构性新常态，在宣扬“美国优先”叙事以巩固“沉默的大多数普通人”支持基础的同时，也加速了制度公信力的侵蚀——信任缺失削弱治理能力，治理失败又进一步加剧信任流失，让美国陷入社会信任危机，国内矛盾频发，在国际舞台上也难以维持过往的领导力。

资料图：当地时间1月3日，美国多地举行抗议集会，反对美国对委内瑞拉发动军事打击。图为民众在华盛顿特区的白宫外举行抗议集会。

　　美国悲剧：制度失灵、社会撕裂、霸权迷失

　　这一年无情地撕开了所有遮羞布，让全世界看清了一个制度失灵、社会撕裂、霸权迷失的真实美国。这不仅是美国自身的悲剧，更是对盲目迷信美式民主者的当头棒喝。

　　一方面，制度失能持续加剧，正从“破坏性重建”滑向“结构性崩塌”。这一年，白宫通过大规模恢复并执行“F条款”(Schedule F)，将成千上万具有决策影响力的职业技术官僚定义为“深层国家”的敌人并予以清洗，取而代之的是唯命是从的MAGA信徒。这种做法不仅剥离了行政体系作为政治缓冲区的专业弹性，更将国家公器异化为党派私兵。司法与立法的传统制衡功能在党派恶斗下已名存实亡，法治本身正面临被工具化为“政治武器”的风险。

　　另一方面，这一年推行的极端经济民族主义与反全球化政策，证明了民粹主义不再是暂时的情绪宣泄，而是美国中下层阶级对过去四十年全球化失败的系统性反弹。执政一周年后的美国，蓝州与红州在堕胎、教育、枪支等核心议题上的法律鸿沟持续扩大。这种极化不再是简单的观点分歧，而是演变为基于身份认同的殊死搏斗。这种深层的社会撕裂是任何经济数据都无法粉饰的文明创伤，由于缺乏共同的道德底座，美国霸权的衰落已从地缘政治层面内化为社会结构的解体。

　　在当前的政治生态下，2026年中期选举将演变为一场生存之战。民主党将试图利用民众对激进改革的疲惫感进行反扑，而特朗普阵营则会全力巩固国会优势以确保遗产的延续。这不再是关于税率或医保的争论，而是关于“谁有资格定义美国”的最后摊牌。

　　随着任期深入，共和党内部关于“后特朗普时代”路线图的博弈将提前浮出水面。是以万斯为代表的、更具理论深度与冷酷执行力的“新右翼”接班，还是“建制派”回潮，将决定民粹主义是否会进化为一种长期的治理模式。与此同时，随着制度性宣泄渠道的堵塞，街头政治与极端抗议的风险显著上升。未来几年，美国可能进入一个政府频繁更迭、政策朝令夕改、社会长期在低烈度动荡中运转的周期，这种趋势将彻底击碎美国作为“山巅之城”的神话。