协同立法“护航”，助力战略性新兴产业“起飞”

　　2026年的重庆市政府工作报告提出，前瞻布局新兴产业、未来产业。探索推动超大城市低空综合治理改革，打造低空经济创新发展强市。

　　事实上，作为战略性新兴产业之一，低空经济正成为培育新质生产力、构建现代化产业体系的重要引擎。重庆市政协委员、西南政法大学经济学院教授卢燕平称，川渝两地正从“开辟航线”的初步合作迈向“产业生态共建”的深度融合。两地积极探索跨省(市)低空空域协同管理机制，着力构建“成渝双城低空经济走廊”。

　　但随着跨区域、高频次、多元化的飞行活动日益增多，现行空域管理体制、法治保障体系、基础设施建设等，已难以适配产业发展需求，存在“个案审批”多、“常态化通行”难，以及标准不统一、数据壁垒突出等问题。

　　卢燕平分析，症结主要在空域管理体制不顺，缺乏跨区域协同机制，且较为滞后的法治保障体系不能满足产业规模化发展的法治需求。此外，两地基础设施布局失衡、技术标准与数据壁垒突出，直接阻碍低空经济跨省运营。

　　如何为这一新兴产业划定法治边界、扫清制度障碍？

　　卢燕平建议，两地深化空域管理改革，联合申请设立“成渝地区低空经济改革试验区”，争取国家授权管理1000米(特定区域可至3000米)以下空域。同时，组建两级协同治理机构，建立常态化协同机制，推动跨省低空飞行“常态化通行”。

　　卢燕平认为，应尽快健全法治保障体系，加快地方立法进程、建立川渝立法协同机制、完善动态修订机制。她提议，两地共同制定《成渝地区低空经济协同发展条例》，实现飞行规则、技术标准、审批程序、监管执法、责任认定“五个统一”。

　　针对基础设施布局失衡、技术标准与数据壁垒突出的问题，卢燕平呼吁两地统筹基础设施建设，统一技术标准与数据平台；并编制川渝低空经济“一张图”，整合“产业链图谱+场景地图+空域与起降设施布局图”；统一技术标准，共建大数据协同管理平台，实现飞行计划“一网通办”、监视通信导航一体化、应急处置一体化。

　　共建“数智中试走廊”，推动科技成果转化“提速”

　　中试熟化(下称，中试)，被视为科技成果步入市场前的一场“大考”。它涵盖实验室研究成果“小试”与大规模工业化生产之间的工艺验证、工程开发及市场适应性试验。重庆市政协委员、重庆大学微电子与通信工程学院副院长刘敏提出，成渝地区应通过“数实融合+区域联动”共同打造“数智中试走廊”，加快新质生产力转化步伐。

　　刘敏称，近年来，重庆深入践行“416”科技创新布局，将中试平台作为“33618”现代制造业集群体系发展的战略节点。中试体系建设初见成效，但仍在平台能级、区域协同及要素支撑等方面存在一定瓶颈和障碍。

　　主要体现在平台能级“软硬失衡”，重点中试平台数量不足且“数智化”水平不高，缺乏重点赛道专业化全链条中试平台。其次，区域协同不畅，存在热门领域重复布局、前沿领域布局“留白”情况，且跨区域使用中试设备存在机制障碍。同时，要素支撑不足，缺乏风险分担机制与专业人才。

　　为此，刘敏呼吁成渝共建“数智中试走廊”，并提出实施“数智赋能”行动，搭建市级工业仿真云平台，支持中小企业通过数字孪生技术进行“云端仿真”降低实物验证损耗，并打造标杆性“数字中试基地”，引领“走廊”数字化转型。

　　刘敏提议，成渝两地深化“共建共享”机制，绘制走廊资源“一张图”，运用大数据手段将两地中试设备“上云入库”，实现供需智能匹配。她认为，对两地共建的高能级中试平台，应争取纳入国家重大科技基础设施布局，并建议推行“创新券”跨域通兑，支持两地企业跨区域购买中试服务，让要素在“走廊”上自由流动。

　　在资金和人才支撑体系方面，刘敏建议，编织“基金+保险”风控网，设立“成渝中试专项基金”，推广“中试研发责任保险”，为创新系上“安全带”。其次，她提出推行“首席中试官”人才制，设立“首席中试工程师”岗位，并在职称评审中单列“工程技术应用”赛道，联合高校开展“订单式”培养，壮大复合型人才队伍。(完)