由于志愿服务具有自发性、无偿性、分散性等特征，在与社区治理过程中容易产生功能发散和聚合不力的“瓶颈”，这就需要借助权威性、组织性和纪律性都较强的组织进行调节和引导。
中新社花莲2月22日电 (记者 刘大炜)21日，2026年春节假期已至尾声，记者走访台湾花莲，这里街头巷尾依旧张灯结彩，但对当地观光业者而言，这个年并不好过。
位于台湾东岸的花莲，旅游资源丰富，拥有太鲁阁峡谷、七星潭、花东纵谷森林等山水盛景，曾是大陆观光客最喜欢到访的旅游目的地之一。不过2016年后陆客团“断崖式”减少，让当地观光业备受冲击。随后几年地震、台风等天灾影响，更让当地观光业“雪上加霜”。
距离花莲车站不远的花莲转运站，开往七星潭海岸风景区的接驳车缓缓驶出。车上除了司机，只有一对情侣和记者本人。司机告诉记者：“以前春节陆客多的时候，车上总会满满当当。今年大年初三、初四客流量最大的日子，也就这样了。虽然地震等天灾可能影响人们来玩的意愿，但少了陆客，许多景区真的冷清不少。”
“花莲以观光为主，观光起不来，什么都不用讲。”民宿业者杨上慧表示，以前春节期间有陆客的时候，许多酒店民宿都“一房难求”，现在即使维持淡季房价也不见得有多少客人预定。
据统计，今年春节假期花莲平均订房率不到三成，且订房需求集中在大年初二至初四这几天，创当地2018年地震以来春节最惨纪录。花莲县旅馆商业同业公会理事长张琄菡坦言，往年同期正常订房率应有五六成，“今年真的是腰斩再腰斩”。
“观光业好不好，住宿业者最有感。”台湾旅行商业同业公会全联会理事长吴盈良对记者说，以前春节假期赴台旅游，陆客通常“早来晚走”，不仅“填满”客房，更拉长了旅游热潮的时间跨度。而现在，台湾本地旅客虽在春节期间形成出游人潮，但多即日往返，住宿的“满”已大不如前。
在花莲赏鲸休闲码头，导游陈小姐拿着扩音器站在船边等待客人，听到记者的大陆口音主动上前攀谈。“以前春节一天出四五趟船，趟趟客满，现在能凑满两趟就不错了。”她说，“我们已经很久没有接待陆客了，生意比以前少了好几成。”
而在花莲当地最大的东大门国际观光夜市，顾客零星，许多店铺拉下铁门，大部分开门店铺也鲜有客人光顾。有店主告诉记者，为维持生计，他不得不白天多干一份工作，以贴补家用。
台湾旅行商业同业公会全联会荣誉理事长姚大光分析，尽管近年台湾入境旅客数据增长，但带来的经济效益与昔日陆客组团游无法相比。据统计，当年陆客在台平均停留7.4天，多进行环岛游，屏东、台东、花莲等中南部及东部县市几乎靠陆客撑起来。其他地区旅客仅平均在台湾停留3.5天，大部分人也只待在台北。
“这意味着，当陆客逐渐减少直至‘归零’，依赖环岛游的地区不免会受冲击。”姚大光说，台湾观光产业相关从业人员约200万，虽然当局鼓励岛内旅游，可仅靠台湾旅客撑不起市场体量。“台湾旅客多利用周末和假日出游，像花莲这些城市的景点相当于‘周休五日’，工作日几乎没什么客人。”
吴盈良表示，陆客停留时间长、环岛游的特性，能将消费辐射到各县市，惠及百行百业。“其实不只花莲，台湾旅游业者，无论餐饮、住宿还是交通，大家都普遍且热切地期盼陆客能够早日回来。”(完)
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