发展新质生产力，为什么是“必答题”

　　两会深观察｜发展新质生产力，为什么是“必答题”

　　2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察期间首次提出“新质生产力”一词。自此以后，这个新概念迅速成为中国政策话语的核心关键词之一。

　　“十五五”规划建议释放明确信号：新质生产力将成为引领发展的新引擎，摆上更加突出的战略位置。

　　进入2026中国两会时间，世界目光再度聚焦中国。外界特别是国际观察家们或许会问一个问题：中国发展新质生产力，到底是“可选题”还是“必答题”？是锦上添花的新概念，还是关乎未来的战略抉择？

　　回答这个问题，需要把新质生产力放在“三周期”的坐标中审视，才能看懂它为什么“非搞不可”。

　　大周期视野下，人类正经历从工业文明向数字智能文明的重大转型。这不是渐进式改良，而是“引擎更换”——一场重塑文明地貌的“海啸”已经到来。

　　中周期使命下，从“十四五”到“十五五”，中国式现代化这架大飞机正在从“跑道滑行”转入“起飞爬升”。起飞阶段，必须有足够强劲的新引擎。

　　小周期部署中，2026年作为“十五五”开局之年，必须在培育新质生产力上踩下“第一脚油门”，取得实质性突破。

　　更深一层，新质生产力之争还关乎道路选择——在技术加速狂奔的时代，中国为什么必须走“以人民为中心”的道路，而不是重蹈西方国家“以资本为中心”的覆辙？

　　四个问题，对应四个维度。把这四个维度讲清楚，新质生产力“必答”的道理，也就清晰可见。

　　一

　　文明转型的“海啸”已经到来

　　理解新质生产力为什么是“必答题”，首先要弄清它究竟是什么。

　　新质生产力是以数字智能技术革命为核心代表、由前沿科技集群式突破所引起的新质态的生产力。

　　新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

　　它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。

　　它不是现有生产力的简单升级，而是生产力系统的整体跃迁。不是在原有赛道上跑得更快，而是进入了一条全新的赛道。

　　把目光拉远——人类文明正在经历一场千年未有的深度转型。

　　前沿科技的集群式突破

　　新质生产力的技术基础，是一个技术群落的整体跃升。从互联网普及的“连接”时代，到移动互联网兴起的“数据”时代，再到人工智能爆发的“智能”时代——数字智能技术在这场演进中不断积累能量，最终具备了驱动其他技术、重塑人机关系的根本性能力。它也因此成为这场变革的核心代表。

　　数字智能技术的主导性，是理解这场变革的关键。它的突破之所以具有“海啸”般的能量，在于同时产生两重效应：

　　第一重效应，是驱动其他前沿科技加速突破。人工智能正在成为科技创新的“加速器”：在新材料研发中，将数年实验缩短至数月；在新能源领域，优化电网调度和储能效率；在生物技术上，辅助蛋白质结构预测和药物研发。

　　新能源、生物技术、新材料、空天技术之所以能够形成集群式突破，正是因为有了数字智能这个核心引擎的驱动。

　　第二重效应，是根本性重塑人与技术的关系。过去的技术，无论是蒸汽机还是计算机，都是人的被动工具——听人指挥、由人控制。但人工智能不同，它开始具备“自主性”——在给定目标后，可以自行寻找路径、作出决策、完成任务。从AlphaGo到ChatGPT，从自动驾驶到具身智能，机器正在从“被动工具”向“具有自主能力的智能体”跃迁。这带来的不仅是效率提升，更是权力关系的重构：谁掌握技术，谁就掌握主动权。

　　正是这两重效应的叠加，使数字智能技术革命具有了主导性——它既是驱动其他前沿科技突破的“创新母机”，又是重塑人机关系的“革命力量”。

　　从“旧质”到“新质”的跃迁

　　这种人与技术关系的重构，最终要落脚到生产力本身的变化上。当技术从“被动工具”进化为“具有自主能力的智能体”，生产力三要素随之发生根本跃迁：劳动者从“体力型”向“创新型”跃迁，人成为驾驭复杂系统的决策者；劳动资料从“机械工具”向“数智平台”跃迁，工业互联网连接起智能化的生产系统；劳动对象从“物质资源”向“数据要素”跃迁，信息、知识、技术成为创造价值的新来源。

　　这三个层面的跃迁，共同构成新质生产力的完整图景——不是改良升级，而是系统重构；不是在原有赛道上加速，而是开辟全新赛道。

　　历史不会等待犹豫者

　　每一次文明转型，都会带来国际格局的大洗牌。上一次工业革命，中国因为错失机遇而付出沉重代价。这一次数字智能革命，历史给了我们又一次机会。

　　海啸来临时，没有避风港。当别人都在起飞，原地踏步就是倒退；当别人都在换道超车，守着旧赛道就是坐以待毙。

　　这就是新质生产力是“必答题”的第一层含义——它不是一道选择题，而是时代给出的、必须回答的考题。

　　二

　　新质生产力：“十五五”的起飞必须靠新引擎

　　理解了新质生产力是时代给出的“必答题”，接下来要问：为什么必须在“十五五”时期答好这道题？

　　答案就在“十五五”的历史方位中——这是中国式现代化这架飞机从“跑道滑行”转入“起飞爬升”的关键阶段。而新质生产力，就是这个阶段必须依靠的新引擎。

　　从“打基础”到“全面发力”

　　“十四五”时期，我们完成了现代化产业体系的夯基垒台：制造业比重保持稳定，战略性新兴产业加快培育，一批“卡脖子”技术取得突破。这是飞机在跑道上加速滑行的阶段——各系统完成总装集成，新质生产力要素点状突破、逐步生成。

　　“十五五”时期，任务完全不同。党的二十届四中全会明确提出，要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系必须取得重大突破。这不是一般性的工作部署，而是关乎全局的战略抉择。权威解读指出，“十五五”时期需要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以发展新质生产力为主线，以高质量发展为主题，是推进现代化产业体系建设的政策体系设计的基本逻辑主线。

　　这意味着，新质生产力不再是“可选项”，而是驱动飞机起飞的“核心引擎”。引擎动力足不足，直接决定能否顺利离地、爬升到预定高度。

　　从“老产业”到“新赛道”

　　作为起飞阶段的核心引擎，新质生产力将如何发力？

　　首先是让“老产业”焕发新活力。传统制造业增加值占全部制造业的比重近80%，是支撑国民经济发展和满足人民生活需要的重要基础。“十五五”规划建议明确提出“优化提升传统产业”，推动重点产业提质升级。通过强化产业基础再造和重大技术装备攻关，提升产业链自主可控水平，推动制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。这些传统产业的提质升级，本身就是巨大的经济增量。

　　其次是让“新赛道”跑出加速度。“十五五”规划建议明确，要打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场。同时前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、具身智能、6G等成为新的经济增长点。权威分析显示，这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业。

　　一“老”一“新”，协同发力。这正如飞机的动力系统：既有经过升级改造的成熟发动机保持稳定输出，又有全新研发的高效引擎提供澎湃动力。

　　从“跟跑”到“领跑”的跨越

　　新质生产力要能够成为“核心引擎”，更在于它必须以高水平科技自立自强为引领，只有把科技的命脉牢牢掌握在自己手中，才能使新质生产力的发展不受制于人。

　　党的二十届四中全会明确提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，标志着科技创新的战略定位从“支撑发展”向“引领发展”的根本性转变。过去，我国科技发展更多承担产业升级与效率提升的功能；在新发展阶段，科技不仅要破解“卡脖子”困境，更要成为开辟新赛道、塑造新优势的“源头活水”。

　　这体现在三个层面：一是攻坚重点前移，从“解决应用难题”向“谋划未来可能”转变，将原始创新置于科技创新体系的源头位置；二是体系效能提升，一体推进教育科技人才发展，让创新链和产业链无缝对接；三是制度保障强化，构建同新质生产力相适应的新型生产关系，让各类先进生产要素向新质生产力顺畅流动。

　　起飞阶段，不能失速

　　在上一篇文章中我曾写到：任何一个乘坐过飞机的人都知道，起飞是整个航程中最关键也最紧张的时刻。引擎轰鸣，机身震颤，跑道飞速后退——那一刻，飞机必须达到决断速度，必须果断拉起机头，必须离开地面、冲向天空。

　　“十五五”时期，中国就处在这样的起飞阶段。新质生产力这个新引擎，必须在新旧动能切换中提供足够的推力。旧引擎不能熄火，新引擎必须全速运转，两者协同发力，才能平稳离地。一旦动力不足、速度掉档，就可能影响既定目标的实现。

　　这正是新质生产力成为“必答题”的第二层含义——“十五五”起飞阶段必须依靠的核心引擎，必须从2026年开局之年快速运转起来，为未来五年的爬升提供强劲动力。

　　三

　　2026年必须踩下“第一脚油门”

　　如果说第一部分讲的是“为什么必须搞”，第二部分讲的是“为什么现在必须搞”，那么这一部分要回答的是：今年怎么搞？

　　2026年不是普通的一年。它是“十五五”开局之年，是这架飞机拉起机头、冲向云霄的第一年。开局之年的油门踩得稳不稳、足不足，直接决定未来五年的飞行轨迹。

　　从“点状突破”到“系统发力”

　　“十四五”时期，新质生产力处于要素生成、点状突破的阶段。人工智能、量子信息、生物技术等领域取得了一批重要成果，但尚未形成规模化、体系化的产业力量。就像飞机完成总装后，各个系统分别测试运转正常，但还没有进入实际飞行的状态。

　　2026年的任务，是推动新质生产力从“点状突破”转向“系统发力”。这意味着三个层面的跃升：

　　技术研发上，从单点攻关转向体系化布局。不再满足于某项技术的突破，而是构建完整的技术谱系和创新链条，让基础研究、应用研究、成果转化形成闭环。

　　产业培育上，从个别领域转向集群发展。依托国家战略性新兴产业集群和未来产业先导区，推动创新资源集聚、产业链上下游协同，形成具有全球竞争力的产业高地。

　　政策支持上，从零散措施转向系统集成。财政、金融、产业、科技等政策协同发力，构建与新质生产力发展相适应的政策体系，让各类先进生产要素向新质生产力顺畅流动。

　　新兴产业与传统产业“两手抓”

　　2026年的具体部署，体现在一“新”一“老”两条战线上。

　　“新”的战线，是加快新兴产业和未来产业布局。“十五五”规划建议明确，要打造新兴支柱产业，推动新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。按照中央经济工作会议关于“培育壮大新动能”的部署要求，2026年作为开局之年，将在这些领域推出一批重大工程和重点项目，加快技术产业化、产业规模化进程。同时启动未来产业培育工程，在量子科技、生物制造、具身智能、6G等领域选择若干具备条件的赛道，开展技术路线探索和应用场景试点，为“十五五”中后期形成增长点提前蓄势。

　　“老”的战线，是用数智技术、绿色技术赋能传统产业。传统产业是我国制造业的基本盘。“十五五”规划建议把“优化提升传统产业”放在“培育未来产业”之前，这不是次序的随意排列，而是深刻的历史自觉。按照工业和信息化部“传统产业焕新行动”部署，2026年将深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，扩大政策覆盖范围、降低准入门槛，让更多传统企业有机会通过技术改造焕发新生。冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶等重点行业，将迎来一轮智能化、绿色化改造浪潮。

　　一“新”一“老”，不是谁替代谁，而是相互赋能、协同发力。新产业的成长需要传统产业提供的应用场景和市场空间，传统产业的升级需要新产业提供的技术和解决方案。正如飞机的动力系统，既有经过升级改造的成熟发动机保持稳定输出，又有全新研发的高效引擎提供澎湃动力——两者缺一不可，共同构成完整的推力系统。

　　制度供给与要素保障同步跟进

　　新质生产力的培育，不能只靠技术单兵突进，更需要制度环境和要素条件的整体支撑。

　　2025年，从中央经济工作会议到各部委年度工作会议，围绕培育新质生产力形成了一系列系统部署。科技体制、人才机制、要素市场、金融支持等领域的配套改革正在次第展开，为新质生产力的“系统发力”提供制度保障。

　　科技体制改革方面，将按照五部门《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》，扩大高校、科研院所科研自主权，推行“揭榜挂帅”“赛马制”等新型项目组织方式，让科研人员能够心无旁骛做研究。人才发展机制方面，将深化人才评价改革，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，让创新人才能够脱颖而出。要素市场化配置方面，将加快培育数据要素市场，完善数据产权、交易流通、安全保护等基础制度，让数据这个新型生产要素活起来、用起来。

　　金融支持也在加力。国家已明确，要健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本——近期设立的国家创业投资引导基金专门设立了20年存续期，用耐心资本陪伴企业“长跑”。这意味着，2026年起，将有更多长期资本、战略资本投向新质生产力领域，为创新企业提供从初创到成熟的全周期资金支持。

　　窗口期不等人

　　2026年的关键性，还在于一个现实判断：窗口期不会等人。

　　新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，主要国家都在抢抓布局。习近平总书记深刻指出，要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

　　国内同样面临紧迫性。“十五五”是基本实现现代化的关键五年，前三年(2026-2028)的节奏和方向，直接决定“十五五”整体目标能否实现。如果开局之年不能在培育新质生产力上取得实质性突破，后续年份的压力将成倍增加。这就如同飞机起飞，最关键的几秒钟就是离地的那一刻——油门必须踩到底，速度必须达到阈值，操纵杆必须精准拉起。一旦错过这个窗口，跑道再长也无济于事。

　　这正是新质生产力是“必答题”的第三层含义——它不是一道可以慢慢思考的题目，而是必须在2026年踩下的“第一脚油门”。开好局、起好步，是成功的一半。

　　四

　　中国为什么必须走自己的路

　　前三个部分，我们论证了新质生产力的时代必然性、战略紧迫性和开局紧迫性。但还有一个更深层的问题：在发展新质生产力这条赛道上，中国为什么必须走自己的路？

　　答案在于：这不仅是技术路径的选择，更是发展道路的选择。它关乎中国对世界的贡献，关乎对自身命运的把握，也关乎对人类未来的担当。

　　发展贡献：从“最大推力”到“新引擎”

　　改革开放以来，中国深度融入全球产业分工体系，成为世界经济增长的重要引擎。特别是近年来，中国连续多年对全球经济增长贡献率保持在30%左右，居世界首位，“中国制造”融入全球产业链每一个环节。这是以传统生产力为基础的历史贡献。

　　今天，新质生产力的崛起，意味着中国有机会也有责任在“新赛道”上继续为世界提供发展动能。从生产力层面看，中国在新质生产力领域的突破，正在为全球科技进步注入加速度。人工智能论文与专利居世界前列，新能源产品出口到200多个国家和地区，量子科技、生物技术等前沿突破通过国际合作为人类知识库贡献力量。从科技贡献看，中国正在从“技术学习者”向“技术提供者”转变，为发展中国家提供“弯道超车”的可能。

　　在工业化时代，中国用传统生产力助推全球增长；在新质生产力时代，中国同样要用创新驱动的新引擎为世界发展增添新动力。

　　文明责任：为人类探索新可能

　　如果说贡献是对外界的交付，那么责任则是对文明的担当。

　　回望人类文明的三次大转型，每一次都深刻重塑了世界格局。第一次农业革命，中华文明走在前列；第二次工业革命，中国因错失机遇付出沉重代价。今天第三次文明转型——以数字智能革命为核心驱动的新质生产力出现——正在发生。这一次，中国不再是旁观者，而是重要的引领者之一。

　　这意味着机遇，更意味着责任。在新质生产力加速突破、技术路线尚未定型、治理规则亟待确立的关键节点，中国如何作为，将影响人类文明的未来走向。如果简单照搬西方以资本为中心的模式，放任技术与资本合谋，那么不仅是人工智能，新能源、生物技术、新材料等前沿领域同样可能面临技术垄断、伦理失范、两极分化的风险。这种风险不会止于一国，而会在全球化时代蔓延至整个世界。

　　中国必须走自己的路，因为这条路承载着一种文明自觉：在新质生产力时代，为人类探索一种更公平、更可持续、更有人文温度的发展模式。这意味着在人工智能领域坚持“以人为本、智能向善”，在新能源领域追求“绿色普惠、技术共享”，在生物技术领域守住“伦理底线、造福人类”，在新材料领域践行“开放合作、共同进步”。这不是输出模式，而是提供选择；不是取代多元，而是丰富可能。

　　自主自强：把命脉握在自己手中

　　走自己的路，还源于一个更现实的判断：核心技术买不来，关键命脉握在别人手里，就没有真正的安全。

　　过去几年我们在芯片、人工智能、高端装备等领域遭遇的封锁和打压，已经清楚地证明了这一点。当别人不让你用的时候，你必须自己能造；当别人切断供应链的时候，你必须自己能接上。这不是主动选择“脱钩”，而是在“卡脖子”的现实面前必须作出的应对。

　　高水平科技自立自强，不是闭门造车，而是要在开放合作中掌握主动权——基础研究要扎得更深，原始创新要抓得更紧，关键核心技术要握得更牢。只有把发展的命脉掌握在自己手中，才能在风云变幻的国际环境中立于不败之地。这是独立自主的底线，也是自立自强的底气。

　　新质生产力的中国答卷

　　正是基于这样的贡献、责任与自强，我们才能回答那个根本问题：新质生产力，为什么是“必答题”？

　　它是文明转型的必然要求——海啸来临时，没有避风港。

　　它是“十五五”起飞的核心引擎——动力不足，就无法抵达2035年的目标高度。

　　它是2026年必须踩下的第一脚油门——窗口期不等人，开好局才能起好步。

　　它是中国必须独立回答的考题——为全球贡献新动能，为人类探索新可能，为自身掌握主动权。中国不能照搬西方模式，而必须走出一条自己的路。

　　新质生产力不是选择题，而是必答题。不是“要不要”的问题，而是“怎么答”的问题。不是技术路径的选择，而是发展道路的选择。

　　这条路，中国必须走，也一定能走好。

　　(作者：郑长忠，为上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师)

　　来源：澎湃新闻 【编辑:张令旗】