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《九一看版》 （全国两会）“十五五”规划纲要草案为何要在全国人代会上审查？

　　中新社北京3月5日电 (记者 谢雁冰)“十五五”规划纲要草案5日提请十四届全国人大四次会议审查。一份事关中国未来五年高质量发展的施工图呼之欲出。

　　从20世纪50年代第一个五年计划开始，中国连续编制和实施了14个五年规划(计划)，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。

　　在长期实践中，中国探索形成了在党中央集中统一领导下，由党中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排。

　　大会发言人娄勤俭4日在新闻发布会上介绍说：“‘十五五’规划纲要草案在广泛征求意见的基础上，将提请此次大会审查批准并公布实施，使党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民共同行动。”

　　全国人民代表大会是中国最高国家权力机关，审查和批准国家发展规划是宪法和法律赋予人大的重要职责，宪法和监督法、人大组织法等对此都有具体规定。

　　“从法律层面上讲，规划的制定和实施是一个完整的流程。规划真正进入到法律程序是从人大审查和批准开始的，所以人大在规划的制定过程当中发挥重要作用，并且人大有监督实施的功能。”全国人大常委会委员汪铁民说。

　　此前，全国人大常委会已经选取若干重要问题开展专题调研，为党中央决策和国务院编制规划提供参考，为此次大会审查批准规划纲要做好准备。其间，共形成26份专题调研报告，为编制好“十五五”规划纲要提出了有针对性的意见建议。

　　按照全国人大议事规则，今年全国人代会上，“十五五”规划纲要草案由各代表团进行审查并由全国人大财政经济委员会和有关专门委员会审查。

　　当天，国家发展规划法草案也提请全国人代会审议。制定国家发展规划法，将把中国长期实践中形成的制定和实施五年规划的经验以法律形式固定下来。

　　草案共6章，国家发展规划的审查和批准单列一章。在之前的全国人大常委会会议分组审议时，有委员认为，草案用专章表述“审查和批准”，强化突显人大在制定国家发展规划中的职能定位，也更好地与相关法律衔接。

　　制定国家发展规划法，将为在法治轨道上科学编制和有效实施国家发展规划提供有力制度保障。

　　法治护航之下，“一张蓝图绘到底”的步伐将更为坚实。(完) 【编辑:于晓】

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