（现场实录）赵乐际作全国人大常委会工作报告
3月9日，十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受全国人大常委会委托，赵乐际委员长向大会报告全国人大常委会工作。新华社记者 饶爱民 摄

　　9日上午9时，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。会上，受全国人大常委会委托，赵乐际委员长向大会报告全国人大常委会工作。新华网进行网络图文直播。现场实录如下：

　　全国人大常委会委员长赵乐际：

　　各位代表：

　　我受全国人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的工作

　　2025年是很不平凡的一年。面对国内外形势深刻复杂的变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，推动党和国家事业取得新的重大成就，“十四五”圆满收官，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶。新时代新征程的伟大实践，充分证明“两个确立”的决定性意义，彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，展现出中国式现代化的光明前景。

　　一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，发挥国家根本政治制度优势，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，紧紧围绕中国式现代化建设依法履职、担当尽责，各方面工作取得新的进展和成效。

　　一、加强宪法实施和监督，维护国家法治统一

　　认真履行推动宪法实施、加强宪法监督的法定职责，在各项工作中全面贯彻宪法规定、宪法原则、宪法精神，维护宪法权威和尊严。

　　完善宪法相关法律制度。常委会两次审议民族团结进步促进法草案并提请本次大会审议，为铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，进一步促进各民族广泛交往交流交融、共同团结奋斗、共同繁荣发展夯实法治根基。统筹修改村民委员会组织法、城市居民委员会组织法，健全基层党组织领导的基层群众自治机制。修改国家通用语言文字法，为推广普及和规范使用国家通用语言文字提供有力法治保障。

　　在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年、台湾光复80周年之际，常委会根据宪法作出决定，将10月25日设立为台湾光复纪念日，激励全体中华儿女为祖国统一、民族复兴而团结奋斗。

　　提高合宪性审查、备案审查工作质量。坚持立法全过程、常态化合宪性审查。依法履行备案审查职责，对报送备案的2218件规范性文件进行审查，对公民、组织提出的6705件审查建议逐一研究并依法反馈。推动完善备案审查衔接联动机制。

　　弘扬宪法精神、社会主义法治精神。学习贯彻习近平法治思想，制定法治宣传教育法。举行第十二个国家宪法日座谈会，推动国家根本法深入人心。组织5次宪法宣誓仪式。

　　行使宪法法律赋予人大的任免权。依法任免和决定任免国家工作人员282人次。

　　二、加强立法工作，以高质量立法服务和保障改革发展

　　坚持党中央对立法工作的集中统一领导，发挥人大在立法工作中的主导作用，统筹立改废释纂，以良法推动改革、促进发展、保障善治。一年来，共审议法律、法律解释、决定草案40件，制定法律6件，修改法律14件，作出法律解释1件、有关法律问题和重大问题的决定3件。决定批准条约、重要协定9项。

　　加强经济领域立法。制定民营经济促进法，为民营经济持续、健康、高质量发展提供法治保障。修改反不正当竞争法、民用航空法，推动加快构建高水平社会主义市场经济体制。修改渔业法，统筹渔业资源保护与合理利用。修改海商法、仲裁法、对外贸易法，更好服务高水平对外开放。

　　科学制定和接续实施五年规划，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。常委会三次审议国家发展规划法草案并提请本次大会审议，把党领导制定和实施国家发展规划的成熟做法以法律形式固定下来，为更好发挥国家发展规划战略导向作用提供制度支撑。

　　完善社会民生领域立法。制定突发公共卫生事件应对法，修改传染病防治法，更好保障人民群众生命安全和身体健康。修改食品安全法，牢牢守住食品安全底线。

　　健全生态环境领域立法。编纂生态环境法典，坚持以习近平生态文明思想为引领，以法典形式将党的十八大以来生态文明建设理论、制度、实践成果确定下来，对现行生态环境法律制度规范进行全面系统的编订纂修。法典草案经过两次整体审议、两次分单元审议，提请本次大会审议。制定国家公园法。修改环境保护税法。

　　推进国家安全、公共安全领域立法。制定原子能法，促进原子能事业健康、安全、可持续发展。修改治安管理处罚法，加强执法规范化建设。修改网络安全法，推动形成良好网络生态。制定危险化学品安全法，加强全链条、各环节安全管理。

　　开展法律清理工作。这是保证法律体系科学和谐统一的重要方式。常委会以宪法为根本依据，坚持问题导向，全面梳理现行法律、法律解释、有关法律问题的决定，对存在不适应、不协调问题的，区分不同情况，依法作出处理。对全国人大常委会通过的104件法律、法律解释、有关法律问题的决定宣告失效；对全国人民代表大会通过的35件法律、有关法律问题的决定的效力问题，提请本次大会审议并作出决定。

　　坚持科学立法、民主立法、依法立法。严格依照法定权限和程序开展立法工作，遵循客观规律和立法规律，平衡、调整、规范各种利益关系，合理设置法律规范边界，做到权利和义务统一、权力与责任对等、处罚同过错相当，妥善处理法律稳定性与变动性、现实性与前瞻性、原则性与可操作性的关系。扩大公众对立法的有序参与，广泛凝聚立法共识。加强立法全过程宣传解读，妥善回应舆情关注的法律问题。

　　三、履行监督职责，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用

　　坚持正确监督、有效监督、依法监督，加强对宪法法律实施和“一府一委两院”工作的监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。一年来，共听取审议22个监督工作的报告，检查5件法律实施情况，组织开展2次专题询问、11项专题调研，作出1项决议。依法依规办理群众来信来访22.1万件次，委员长会议定期听取信访工作情况报告。

　　统筹安排听取审议专项工作报告。聚焦党中央重大决策部署和人民群众所思所盼所愿，确定专项工作报告选题，做好前期调研，加强工作沟通，督促整改落实，形成加强和改进工作的合力。听取审议新质生产力发展、促进科技成果转化等报告，推动科技创新和产业创新深度融合。围绕保障和改善民生、更好满足人民美好生活需要，听取审议灵活就业和新就业形态劳动者权益保障、文化和旅游深度融合发展、财政高等教育资金分配和使用、城乡融合发展体制机制等报告。围绕美丽中国建设，听取审议年度环境状况、应对气候变化和碳达峰碳中和、水资源税改革试点等报告。听取审议刑罚执行、刑罚执行监督、海事审判等报告，推动提升执法司法的质量、效率和公信力。

　　强化财政经济工作监督。坚持问题导向、效果导向，完善工作机制，加大监督力度，助推党中央关于经济工作决策部署落实见效。听取审议计划执行、预算执行、中央决算等报告，审查批准2024年中央决算，推动实施更加积极有为的宏观政策。审议国有资产管理情况综合报告，听取审议企业国有资产管理情况专项报告并开展专题询问，推动增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。听取审议金融工作、政府债务管理情况等报告，推动防范化解重点领域风险。听取审议审计工作、审计查出问题整改情况等报告，推动健全审计整改落实机制。听取审议财政预算事项备案审查工作情况报告，推动依法理财。

　　扎实做好执法检查。严格依照法律规定，检查法定职责履行、法律责任落实、法律执行效果等情况，把执法检查同立法、普法有机结合起来，推动法律全面有效实施。检查工会法、食品安全法、森林法、循环经济促进法、节约能源法实施情况，并结合审议节约能源法执法检查报告开展专题询问。进一步改进专题询问工作，加强交流互动，使询问更加深入、更具实效。

　　精心组织专题调研。围绕“十五五”规划纲要编制工作若干重要问题，委员长会议组成人员带队，10个专门委员会、4个工作委员会和常委会办公厅参与，深入调查研究，形成26份专题调研报告。注重调研成果转化运用。

　　四、深化和拓展代表工作，更好发挥人大代表作用

　　全面贯彻实施新修改的代表法，持续加强代表工作能力建设，紧紧依靠代表做好各项工作，支持和保障代表依法履职。广大代表认真学习、自觉贯彻代表法，坚定政治立场，发挥来自人民、扎根人民的特点优势，密切联系群众，敬业担当奉献，忠实代表人民的利益和意志参加行使国家权力，为做好人大工作和其他各方面工作建言献策、作出贡献。

　　推进代表法学习宣传贯彻实施工作。将学习贯彻代表法作为提升代表履职能力的重要抓手，基本实现全国人大代表和地方各级人大代表学习全覆盖。

　　密切常委会同代表的联系。常委会组成人员与399名全国人大代表保持经常性联系，专门委员会、工作委员会和常委会办公厅健全落实联系代表工作机制。邀请276人次代表列席常委会会议，召开5次列席代表座谈会。

　　密切代表同人民群众的联系。依法有序组织代表视察、专题调研等。组织和支持代表按照就地就近原则，参加代表小组、代表家站等活动。

　　提升代表议案建议工作水平。修改代表议案处理办法，代表建议、批评和意见处理办法。十四届全国人大三次会议期间代表提出的269件议案、9160件建议，闭会期间提出的150件建议，均已审议、办理完毕并答复代表。

　　强化代表履职服务保障。举办5期代表专题学习班。为香港、澳门代表举办专题讲座。保障代表知情知政。加强代表履职监督管理。

　　做好代表资格审查工作。依法补选代表7人、终止代表资格58人。目前，十四届全国人大实有代表2878人。

　　五、发挥人大对外交往特点优势，主动服务国家外交大局

　　深入学习贯彻习近平外交思想，以推动落实元首外交成果为首要任务，发挥人大对外交往对象广泛、内容丰富、形式多样等特点优势，巩固和深化多层次多渠道多领域对外交流交往。

　　积极拓展双边交往。深入开展专门委员会、友好小组、工作机构、人大代表和议员间对口交流。同12个国家议会和欧洲议会举行机制性会议。

　　推动深化多边合作。出席第六次世界议长大会，派团参加各国议会联盟大会、金砖国家议会论坛等多边活动，表明践行真正的多边主义、促进世界和平发展的坚定立场。

　　持续加强对外宣介。积极宣介阐释中国式现代化，构建人类命运共同体，全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议等理念主张和成功实践。面向发展中国家举办6期议员研讨班，首次举办非洲女性议员研讨班。围绕涉及国家核心利益问题，阐明原则立场，开展坚决斗争。

　　六、全面加强自身建设，不断提高依法履职能力和水平

　　按照“自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”的要求，全面加强人大党的建设和自身建设，在提高工作质量上下功夫，更好担负起党和人民赋予的使命任务。

　　强化政治机关建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉维护党中央权威和集中统一领导。推动专门委员会、全国人大机关落实常态化学习机制，以思想理论水平的提高促进政治能力、履职能力的提升。

　　持续推进作风建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以优良作风凝心聚力、真抓实干。严明纪律规矩，改进会风文风，深化整治形式主义为基层减负。坚持恪尽职守、勤勉尽责，努力干实事、谋实招、求实效。

　　加强人大新闻宣传和理论研究工作。深入宣传报道人大制度建设和人大会议、人大工作，加强对人大代表特别是基层一线代表的履职宣传。

　　加强专门委员会、工作委员会和全国人大机关建设。各专门委员会、工作委员会认真履行法定职责，在牵头起草法律草案、组织实施监督项目、审议议案和报告、联系和服务代表、开展对外交往等方面，做了大量扎实有效的工作。

　　加强与地方人大的联系协同。地方人大协助全国人大常委会开展立法、监督、代表、对外交往等工作，为提高人大工作整体水平作出了贡献。

　　全国人大常委会工作取得的成绩，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全国人大机关工作人员担当尽责、辛勤工作的结果，是国务院、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院和地方各级人大及其常委会密切配合、通力协作的结果，是全国各族人民充分信任、积极支持的结果。在此，我代表全国人大常委会表示衷心的感谢！

　　我们清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足。立法质量仍需进一步提高，监督工作实效有待进一步增强，服务保障代表依法履职的能力和水平需要不断提升，人大工作队伍建设需要持续加强。常委会高度重视这些问题，将虚心听取代表和各方面意见建议，自觉接受人民监督，不断加强和改进工作。

　　今后一年的任务

　　2026年是“十五五”开局之年。常委会要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，稳中求进推动人大工作高质量发展，为实现“十五五”良好开局作出应有贡献。

　　(一)推动宪法全面贯彻实施。坚持以宪法为根本活动准则，严格依照宪法行使职权、履行职责，用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施。做好合宪性审查、备案审查工作，完善维护国家法治统一制度机制。

　　(二)不断完善中国特色社会主义法律体系。更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，聚焦保障“十五五”规划贯彻实施，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，着力提高立法质量。

　　(三)进一步增强监督工作针对性实效性。认真行使宪法法律赋予人大的监督权，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，推进各方面工作法治化。

　　(四)服务保障代表依法履职。深化拓展代表工作，增强代表履职活动的计划性、组织性、规范性、实效性。做好新一轮全国县乡两级人大换届选举有关工作。

　　(五)积极开展人大对外交往。围绕国家外交总体布局，坚持以元首外交为引领，立足人大职能职责，加强与外国议会、国际和地区议会组织的交流合作。

　　(六)扎实推进“四个机关”建设。持续强化党的创新理论武装，坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署。认真开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。

　　各位代表！

　　让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、乘势而上、锐意进取，为不断开创中国式现代化建设新局面而共同奋斗！

【编辑:史词】