全国人大代表孙成坤。鸡西市委宣传部 供图

　　鸡西市是一座典型的资源型城市，煤炭开采历史近120年，是黑龙江省四大煤城之首。作为“中国石墨之都”，这里石墨探明储量居世界前列，拥有石墨企业66家，初步形成9条石墨深加工产业链。

　　作为一名资源型城市的管理者，孙成坤对当前城市管理面临的多重挑战有着切身体会。“比如，有城市对同一占道经营行为竟遭遇三个部门先后处罚；再比如老旧小区改造，由于规划与管理脱节，常常陷入‘改完就乱’的困境。”孙成坤表示，全国虽有200余个地级市建成了数字化管理平台，但因缺乏统一标准，数据无法互通共享，形成了新的“信息孤岛”。

　　孙成坤指出，目前，城市管理主要依据《城市管理执法办法》等规范性文件及地方性法规，存在立法层级低、效力不足、内容冲突等问题。此外，随着超大城市治理难度加大和中小城市公共服务短板凸显，现有制度已难以适应新形势下的治理需求。

　　孙成坤认为，制定城市管理法不仅具有坚实的政策基础，也具备丰富的实践土壤。北京“街乡吹哨、部门报到”、上海“一网统管”、杭州“城市大脑”等地方创新实践，为国家立法提供了宝贵的经验素材。

　　为此，孙成坤建议将城市管理法列入2027年度立法工作计划。明晰主体权责，统一界定城市管理涵盖的规划实施、基础设施、公共秩序、智慧治理等七大重点领域，建立自上而下的监管体系；确立治理原则，贯穿以人为本、智慧赋能、多元共治等理念，并为不同类型城市留下差异化立法空间；完善治理制度，强化规划刚性约束，统一数字化平台建设标准，补齐公共服务与生态环保短板；规范执法程序，统一执法标准和裁量基准，推行柔性执法模式，保障相对人合法权益。

　　孙成坤表示，希望通过制定一部系统完备、科学规范的城市管理基本法，打通政府治理资源与市民需求的“最后一公里”，为实现国家治理体系和治理能力现代化夯实法治根基。(完)

【编辑:张令旗】

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78m.ppt// （全国两会）全国人大代表孙成坤建议：制定城市管理法 以良法促善治

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