(全国两会)全国人大代表孙成坤建议:制定城市管理法 以良法促善治

  中新网北京3月10日电(记者 王妮娜)2026年全国两会期间,全国人大代表、鸡西市委书记孙成坤建议,加快制定城市管理法,以良法促进城市善治。

全国人大代表孙成坤。鸡西市委宣传部 供图

  鸡西市是一座典型的资源型城市,煤炭开采历史近120年,是黑龙江省四大煤城之首。作为“中国石墨之都”,这里石墨探明储量居世界前列,拥有石墨企业66家,初步形成9条石墨深加工产业链。

  作为一名资源型城市的管理者,孙成坤对当前城市管理面临的多重挑战有着切身体会。“比如,有城市对同一占道经营行为竟遭遇三个部门先后处罚;再比如老旧小区改造,由于规划与管理脱节,常常陷入‘改完就乱’的困境。”孙成坤表示,全国虽有200余个地级市建成了数字化管理平台,但因缺乏统一标准,数据无法互通共享,形成了新的“信息孤岛”。

  孙成坤指出,目前,城市管理主要依据《城市管理执法办法》等规范性文件及地方性法规,存在立法层级低、效力不足、内容冲突等问题。此外,随着超大城市治理难度加大和中小城市公共服务短板凸显,现有制度已难以适应新形势下的治理需求。

  孙成坤认为,制定城市管理法不仅具有坚实的政策基础,也具备丰富的实践土壤。北京“街乡吹哨、部门报到”、上海“一网统管”、杭州“城市大脑”等地方创新实践,为国家立法提供了宝贵的经验素材。

  为此,孙成坤建议将城市管理法列入2027年度立法工作计划。明晰主体权责,统一界定城市管理涵盖的规划实施、基础设施、公共秩序、智慧治理等七大重点领域,建立自上而下的监管体系;确立治理原则,贯穿以人为本、智慧赋能、多元共治等理念,并为不同类型城市留下差异化立法空间;完善治理制度,强化规划刚性约束,统一数字化平台建设标准,补齐公共服务与生态环保短板;规范执法程序,统一执法标准和裁量基准,推行柔性执法模式,保障相对人合法权益。

  孙成坤表示,希望通过制定一部系统完备、科学规范的城市管理基本法,打通政府治理资源与市民需求的“最后一公里”,为实现国家治理体系和治理能力现代化夯实法治根基。(完)

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