沪苏浙皖开展全国首次政务服务领域的区域协同立法——

　　长三角“一网通办”有法了(坚持和完善人民代表大会制度)

　　一条看不见的“路”，在长三角地区铺就。这条“路”，不是承载车流物流的实体道路，而是奔涌着信息、数据和服务的“高速公路”——长三角政务服务“一网通办”。

　　3月下旬，上海、江苏、浙江、安徽三省一市人大常委会相继表决通过《促进长三角政务服务“一网通办”规定》(以下简称《规定》)，该《规定》将于今年5月1日起同步施行。

　　作为全国首次政务服务领域的区域协同立法，它不仅是纸面的规定，更是内容高度协同、步调高度一致的“联合行动”。它标志着长三角“一网通办”在历经多年实践探索后，以法治形式固化了这一改革创新成果，为这条政务服务的“高速公路”立下了统一、清晰、高效的“交通规则”。

　　凝聚共识 统一规则

　　从“盆景”到“风景”

　　长三角地区，以不到4%的国土面积，创造了全国近1/4的经济总量。经济要素高频流动、人员往来密集密切，对跨区域政务服务提出了天然要求。

　　2018年11月，长三角区域一体化发展上升为国家战略，“一网通办”美好愿景加速落地。截至目前，三省一市政府联合打造的长三角政务服务“一网通办”平台已开通300余项政务服务事项，累计全程网办超1532万件。

　　然而，过程并非一帆风顺。“过去，我们更多是与往来密切的兄弟省份‘点对点’自发签订合作协议，像‘结对子’。”上海市黄浦区政务服务中心主任徐喆说，这种模式虽能解决部分问题，但难以形成区域合力，标准不一、事项零散，如同散落的“盆景”，难以连成整体的“风景”。

　　真正的堵点在更深层的制度层面。企业设立、社保医保转移、公积金异地提取……每项跨省业务的背后，都牵扯着不同行政区域的规章制度、审批流程、数据标准和业务系统。“表层是网络互联，里层是制度协同。没有统一的规则，数据跑得再快，也可能在制度‘关卡’前‘刹住车’。”一位长期参与长三角“一网通办”系统建设的技术专家坦言。

　　改变，需要超越技术层面的制度设计。协同立法，成为关键一招。此次三省一市协同立法制定的《规定》，虽篇幅精炼，仅15条，但凝练聚焦、直击堵点，旨在构建统一的制度规则。

　　“长三角协同立法，核心是以服务国家战略为牵引，以满足企业和群众异地办事需求为导向，将行之有效的改革成果固化下来，并为解决更深层次的难点、堵点提供法治保障。”上海市人大常委会法工委主任阎锐道出立法初衷。

　　《规定》创设的核心制度是“清单管理”。这意味着，今后在长三角能跨省份办理哪些政务服务事项，将由三省一市共同编制、共同发布、动态调整“统一菜单”。“设立这一制度，就是要通过清单化管理、标准化实施，让企业和个人清清楚楚知道，‘跨省份能办什么、依据什么办、具体怎么办’，最终实现‘同标准、无差别、便捷办’。”江苏省人大常委会法工委主任陈志红解释。

　　这份清单将聚焦企业从“出生”(准入)到“身后”(注销)，个人从出生、教育到养老的全生命周期高频需求，并逐步拓展政策、法律、金融等增值服务。“今年我们力争新增100个‘跨省通办’事项，从个人服务为主向企业与个人并重拓展，从办事服务向资质资格等跨区域互认共享拓展，更好推动‘人找政策’升级为‘政策找人’。”上海市政府办公厅副主任周小燕介绍。

　　从分散探索到协同立法，从技术连接到统一规则，长三角三省一市正在将政务服务，从各自栽培的“盆景”打造成统一连片的“风景”。

　　服务顺畅 效率跃升

　　从“能办”到“好办”

　　《规定》搭建了“四梁八柱”，服务的“血肉”如何更加丰满？协同立法要解决的，正是让“跨省通办”不仅“能办”，更要“好办”。

　　在上海市黄浦区政务服务中心的“长三角专窗”，服务专员赵延琼每天的工作，就是通过面前的“三件套”——高拍仪、摄像头和耳麦，与屏幕另一头长三角其他城市的同事“会诊”，共同为企业和群众解决异地办事难题。她的电脑屏幕上，同时显示着上海和苏州的受理系统界面。

　　“印象很深的一次，是一家注册在黄浦区的高端服装企业，需要同步办理其在杭州、苏州分公司的股权变更。按老办法，经办人得两地奔波。”赵延琼回忆，通过长三角“远程虚拟窗口”，她与杭州、苏州两地的政务服务中心专员实时视频连线，三地联审材料，线上实时修正，再通过政务快递流转盖章材料。最终，企业人员“足不出沪”就完成了原本需要多次跨省份往返的复杂业务。截至目前，仅黄浦区这个窗口，已累计提供远程虚拟窗口服务近500次，服务企业超3200家。

　　这种“异地帮办、远程办理”的模式，在《规定》中被明确鼓励和支持。它本质上是将线下实体窗口的服务能力，通过数字化手段进行“空间复制”和“异地投送”，让身处外地的办事者，都能获得如同在属地窗口一样的“手把手”指导。

　　浙江的“浙里办”、江苏的“苏服办”、安徽的“皖事通”也各展所长。在浙江，通过数据共享和流程再造，创新推出“海船开航一件事”集成服务，船主办理出港手续从跑多次、交多份材料，变为线上一次申请、并联审批。“我们正着力打造更多这类‘跨省通办’标志性场景，深化社保卡一卡通、工伤医疗数据快速共享等，把改革举措化为群众可感可及的便利。”浙江省数据局副局长刘璇介绍。

　　在江苏，依托强大的政务数据共享平台，正推动更多事项从“网上可办”向“全程网办”“好办易办”转变。在安徽，“皖事通”平台深度接入长三角服务体系，安徽居民在沪苏浙工作生活，办理社保、公积金等业务也愈发顺畅。

　　从“远程虚拟窗口”的贴心帮办，到“政务服务连锁店”的协同网络，再到各地特色应用的不断创新，长三角“一网通办”正将立法确立的规则，转化为一个个让企业更省心、群众更舒心的生动实践。

　　法治护航 优化生态

　　从“共享”到“共赢”

　　长三角“一网通办”的促进和深化，其意义远超政务服务本身。它通过“共享”降低制度性交易成本，优化区域营商环境，最终服务于一个更高的“共赢”目标：促进要素自由流动，实现资源高效配置，助推长三角一体化发展。

　　数据，是“共享”的基石，也是“共赢”的燃料。

　　《规定》专章强调夯实数据共享与安全基础，要求依托全国一体化政务大数据体系，建成长三角数据共享交换平台，统一业务数据标准，并加强全生命周期安全防护。目前，三省一市政府已协同制定《电子证照共享应用规范》《公共数据分类分级指南》等5项区域地方标准，建成长三角政务数据共享平台，实现40类高频电子证照共享互认、汇聚数据目录924项、注册挂载数据资源1336个，为实现更广泛和高效的数据共享打下基础。

　　正是通过这些共享的数据，长三角困难学生教育资助，通过数据比对可实现“免申即享”，已资助完成超2.4万人；长三角居民异地购房提取公积金可全程网办，已办结超4.6万笔。安徽省数据资源管理局相关负责人表示：“数据的顺畅流动，让‘皖事通’不仅能服务本省居民，更让安徽居民在长三角任何一地都能享受到便捷的异地服务。”

　　更深层次的“共赢”，体现在区域发展生态的优化上。对上海而言，“一网通办”的深化持续提升了总部经济的黏性与枢纽功能，使上海能够更高效地服务辐射长三角。对于苏浙皖的各城市，则能更好地承接产业资源、实现精准引流，凭借更优的营商环境吸引企业落户。

　　对于企业，最直接的感受是运营成本的下降和效率的提升。一家在长三角拥有多个分支机构的科创企业负责人算了一笔账：“以前办理跨省份业务，差旅、人力、时间成本很高。现在越来越多的事能异地办、线上办，甚至在一个窗口就能联动办好，估计能为企业节省至少15%的政务协调成本。这让我们更愿意在长三角追加布局产业链。”

　　“《规定》不仅是技术的联通，更是治理理念的协同、制度规则的统一和发展生态的共建。”阎锐说，“一网通办”这条法治护航、数据驱动、服务高效的政务服务“高速公路”，将有力助推长三角地区高质量发展。(人民日报 记者 倪弋) 【编辑:叶攀】