寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。

　　习近平总书记强调：“耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。”

　　蹲在复州河边，掬起一捧水，清澈的河水从赵辉的指缝间流下。

　　复州河从辽宁大连西部流入渤海，4年前这里是另一番景象：河水发浑，岸边堆着畜禽粪污。2021年因总氮削减未达标，被中央生态环保督察“点名”。

　　赵辉在大连市生态环境事务服务中心从事环境监测工作多年。他和同事沿着干流、支流、养殖场、排污口一路排查，布设200多个监测点位，最终锁定畜禽养殖粪污、生活污水尾水等主要污染来源。

　　问题找准了，治理就有了方向。对畜禽粪污建立起“收集—运输—处理—还田”利用体系，在田间河渠构筑生态拦截带，对污水处理设施提标扩容。经过努力，2025年复州河总氮浓度降至每升4.92毫克，水质明显改善。

　　18.65亿亩耕地、15.46亿亩永久基本农田——每一寸土地都承载着粮食安全、生态安全、发展安全。一条河的清澈，一片土的洁净，关系着14亿多人的饭碗。6月25日是第三十六个全国土地日，活动主题是“珍惜每一寸土地 促进高质量发展”。

　　如何珍惜好每一寸土地？答案写在广袤大地上。

　　量质并重

　　让每一寸土地都干净

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进耕地保护、土壤污染防治和质量提升，守数量、提质量、优生态同步发力，为高质量发展夯实根基。

　　“强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心。”

　　农用地土壤重金属污染风险实现“三个下降”。8万余个土壤污染隐患点消除，1406块污染地块移出管控修复名录，一批历史遗留污染地块完成治理修复并重新焕发生机……净土保卫战成效日益显现。

　　北京首钢老厂区，800万吨级钢厂搬迁后，地下先做全面“体检”，分批管控、绿色修复，“变身”冬奥会赛场。北京城市绿心森林公园，对东方化工厂遗址120公顷污染土地进行生态修复与风险管控，开园以来接待游客超1000万人次。

　　持续深入打好净土保卫战。2024年11月，生态环境部等7部门印发《土壤污染源头防控行动计划》，明确82项任务，构建全过程全链条源头防控体系。生态环境部土壤生态环境司司长赵世新表示，目前，正在会同有关部门推动产业布局优化、企业绿色化转型，加强重点监管单位管理，持续推动钢铁、焦化、水泥、燃煤发电等重点行业污染物减排，推进农用地土壤重金属污染溯源和整治等。

　　“全国土壤污染风险得到有效管控，土壤环境质量总体保持稳定，局部稳中向好。”生态环境部土壤中心污染地块部主任郭观林说。“十五五”时期，还将以源头防控、风险管控为重点，坚持“治、用、养”结合，推动农用地土壤环境质量稳中向好，全力保障农产品质量安全；深入推进建设用地管控修复，全面保障人居环境安全。

　　守好“饭碗田”，耕地保护既要保数量，也要提质量。

　　“18亿亩耕地必须实至名归，农田必须是良田。”自然资源部耕地保护监督司相关负责人孙鲁平介绍，依据全国国土空间规划纲要，到2035年全国耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田不低于15.46亿亩。目前各省份耕地面积均高于规划确定的保护任务，牢牢守住了耕地保护红线。

　　我国不断完善最严格的耕地保护制度。2025年8月，《永久基本农田保护红线管理办法》发布，建立“优进劣出”动态管理机制。土地管理法颁布至今已40年；耕地保护和质量提升法草案已通过全国人大常委会二次审议；生态环境法典将于今年8月15日起施行，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策写进了法典。

　　数量、质量、生态“三位一体”保护，一项项措施落地见效。

　　曾经被视为“不毛之地”的盐碱地，正成为新的增粮空间。山东东营，创新分阶段梯度改良路径，累计完成盐碱地改良超10万亩，土壤含盐量从16‰降到3‰。国家盐碱地综合利用技术创新中心累计培育耐盐碱作物新品种(系)87个，更多盐碱地变成丰收田。

　　黑土地保护同样是一场与时间赛跑的行动。吉林梨树县，农民陶勇种地几十年，见证了黑土地的变化。过去，一场大风就能卷走表层黑土；如今，秸秆覆盖、免耕播种等保护性耕作技术大面积推广，土地越来越肥沃。

　　连续多年的监测数据显示，采用“梨树模式”的试验田近20年的土壤蓄水能力增加20%，土壤深层水库扩库增容40%，遏制风蚀、水蚀，减少土壤流失80%，耕层深度0至20厘米的土壤有机质含量增加10%。“梨树模式”成为我国黑土地保护的重要样板。

　　从污染治理到风险管控，从质量提升到系统修复，从黑土地保护到盐碱地治理，一系列举措持续夯实粮食安全、发展安全的基础。

　　精打细算

　　做好土地利用大文章

　　土地利用方式之变，折射的是发展理念之变。

　　“我们土地是不少，但同14亿人口的需求一比，又是稀缺资源！建城市、搞工业、保生态都要用地，必须精打细算”。习近平总书记谆谆告诫。

　　在安徽合肥瑶海区，一片红砖厂房静静矗立，这里曾是合肥电机厂。随着产业转移，厂房闲置多年。2022年，瑶海区启动更新改造。

　　不是大拆大建，而是精细更新。老厂房被完整保留，取名“星光坊”；近百棵树龄超过60年的香樟树一棵没砍，就着树荫修了一条400多米长的香樟大道。工业遗存与现代商业融合发展，“瑶海天地”成为集商业消费、文化体验、创意办公于一体的新地标，吸引250余个品牌入驻，带动就业超2000人。

　　昔日的工业厂区，变成了城市发展的新空间。用地没有增加，价值却不断增长。这样的变化正在各地发生。

　　自然资源部自然资源开发利用司副司长莫晓辉提供了一组数据：“十四五”以来，全国单位GDP建设用地使用面积累计下降19.36%，闲置土地处置超600万亩，99个城市及广东全省开展低效用地再开发试点，累计盘活存量土地198万亩。

　　过去依赖增量扩张的发展模式，正加快转向存量挖潜的发展模式。

　　江苏宿迁宿豫区对此感受尤深。江苏益和宠物用品有限公司所在区域，曾是一片长期闲置低效利用土地。当地通过收储再开发，引入先进制造项目，投产后年产值4.31亿元、纳税1200万元，土地产出率431万元/亩。

　　与此同时，一批企业通过技术改造、厂房加层、设备更新等方式提高容积率和产出率。过去靠新增土地扩产，如今更多依靠技术升级和空间重构增效。“完整准确全面贯彻新发展理念，从增量依赖转向存量挖潜，推动高质量发展。”宿豫区委书记徐源表示。

　　山东德州齐河县，32家企业推进“零地”技改——不新增一寸地，一层厂房翻建为多层标准厂房。全县改造旧厂房12万平方米，容积率提升至1.3以上，有效利用闲置低效用地1000余亩，预计增加工业产值近55亿元。

　　“功能再造、业态植入、复合开发三类盘活路径，实行‘一地一策’量身定制方案。”德州市自然资源局党组书记、局长赵攀介绍，“十四五”以来，全市盘活批而未供、闲置土地10万亩。

　　“土地不会无限增加，发展的空间却可以不断拓展。”莫晓辉表示，“十五五”时期，我国将完善促进盘活存量用地的规划管控、土地供应和税费政策，加快发展建设用地二级市场，健全产业园区存量盘活和高质量发展机制，深化低效用地再开发试点，系统推进土地资源节约集约与高效利用。

　　从老厂房更新到低效用地再开发，从工业园区提质升级到城市空间立体利用，当每一寸土地都被珍惜、被激活、被高效利用，发展的潜力就会源源不断释放出来。

　　系统治理

　　绘就人与自然和谐共生新画卷

　　土地，不只是生产要素。它连接着山、水、林、田、湖、草、沙，也维系着人与自然和谐共生的发展未来。

　　“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草”。习近平总书记点明了山水林田湖草沙的生命逻辑——这是一个生命共同体。

　　今天的土地治理，早已不是治理一块田、一片地，而是在更大尺度上统筹生态保护、产业发展和空间优化，实现系统治理、综合治理、源头治理。

　　长江之变，就是最生动的注脚。

　　湖北宜昌，长江出三峡后的第一座沿江大城。

　　兴发集团新材料产业园区里，一块铜铸纪念牌上刻着“2018.4.24”——那天起，企业拆除沿江生产装置32套，总资产价值13.58亿元；封堵排污口，投资11.06亿元建污水处理装置；总投入超过200亿元进行产业提档升级。

　　阵痛之后迎来新生。

　　过去卖吨位，如今卖克重——一克高科技黑磷产品，价格可达5000元。企业从传统磷化工迈向微电子材料、新能源新材料等高端领域，开发食品级、医药级、电子级产品9大门类30个系列723种。

　　10年前，企业常面临环保投诉；如今，景观带内绿树成荫。

　　这是长江之变的缩影。十年大保护，沿江“关改搬转”近万家化工企业，腾退修复岸线162公里。2025年长江干支流Ⅰ到Ⅲ类水质断面占98.9%，总磷浓度下降超40%。

　　这样的变化，正在更多地方发生。

　　湖北石首，长江荆江段“山水工程”示范点。稻田里，鸭子游弋，青蛙鸣叫。

　　当地探索“鸭蛙稻”生态种养模式：鸭子除草治虫、青蛙接力护田，化肥农药使用量降低超七成，粮食产量提升7%，亩均收益提高20%。鸭蛙稻种植面积已超3000公顷，延伸出米、酒、糍粑等地域品牌，年利润960万元。一块田，不仅产粮，也在涵养生态、富裕农民。

　　放眼全国，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程持续推进。自然资源部国土空间生态修复司副司长卢丽华介绍，截至2025年，全国部署52个项目，覆盖29个省份，累计修复超1.2亿亩，中央财政安排1030亿元。今年6月，“十五五”首批“山水工程”项目已完成实施方案审核并公示。

　　全域土地综合整治，是系统治理在土地领域的集中体现。浙江桐乡濮院镇，过去村庄零散分布，单个农村居民点图斑面积只有4.61亩，耕地碎片化严重。通过全域土地综合整治，分散的土地资源实现集中优化配置，打造了“万亩千方”农业集聚区，水稻亩产达1730斤。同时，土地整治产生的增减挂钩节余指标用于落地跨区域百村共富项目，参与村年均综合收益近100万元。

　　“十四五”以来，全国已有24个省份实施全域土地综合整治项目，含产业类项目投资在内，共涉及投资1.43万亿元，新增耕地151万亩，建设用地减少64万亩。全域土地综合整治已成为优化国土空间布局、促进城乡融合和乡村全面振兴的重要平台。自然资源部国土空间规划局副局长杨地介绍，下一步将打破城乡分割、局部整治的传统模式，以系统性国土空间治理支撑区域高质量发展。

　　筑牢大地之基，守护的是粮食安全；向有限土地要发展空间，支撑的是高质量发展；让土地生生不息，谋划的是中华民族永续发展的未来。

　　如何珍惜好每一寸土地？在沃野良田里，在产业园区内，在绿水青山间，大地在回答。

　　本报记者 常 钦 李红梅

　　来源：人民日报 【编辑:曲克】