经纬度：中国人工智能发展的战略定力

　　2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议将于7月17日至20日在上海举行。国家主席习近平将出席大会开幕式并发表主旨讲话。

　　这场以“智能伙伴 共创未来”为主题的盛会，既是全球人工智能前沿成果的集中展示，也是观察中国如何推动人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展的一个窗口。

　　人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术。习近平总书记多次就人工智能发展和治理作出重要论述，战略思考一脉相承、层层递进。在这一战略擘画下，我国人工智能综合实力实现了整体性、系统性跃升。

　　这一系列重要论述，构成了中国在智能化浪潮中保持战略定力的根本遵循。

　　在大会即将启幕之际，本文将从战略定位、自立自强、应用导向、治理理念、人才培育、全球视野、上海实践等维度，解码中国人工智能发展的战略定力从何而来、向何处去。

这是2025年4月29日，习近平在位于徐汇区的上海“模速空间”大模型创新生态社区，察看大模型产品展示。新华社图

　　一、战略定位：引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术

　　理解中国人工智能发展的战略定力，首先要回答一个根本问题：人工智能在中国式现代化进程中究竟处于什么位置？

　　习近平总书记给出的回答清晰而坚定：人工智能是“引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术”。这一定位，将人工智能从一般性的技术议题提升到了国家战略的高度。

　　这一战略判断的形成，经历了一个持续深化的过程。

　　2018年10月31日，十九届中央政治局就人工智能发展现状和趋势举行第九次集体学习。习近平总书记指出，人工智能具有“溢出带动性很强的‘头雁’效应”——它不是孤立的技术，而是带动整个产业体系升级的“牵引力”。

　　在这次学习中，习近平总书记作出双重判断：人工智能既是“引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术”，也是“事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题”。人工智能由此被定位为“赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手”，是“推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略资源”。

　　从“战略性技术”到“战略问题”再到“战略资源”——三个“战略”层层递进，勾勒出中国领导人对人工智能战略地位的完整思考：它不是锦上添花的技术选项，而是关乎全局、关乎长远、关乎国运的战略必答题。

　　2025年4月25日，二十届中央政治局再次就加强人工智能发展和监管进行第二十次集体学习。时隔七年，同一主题两次进入中央政治局的集体学习议程——这本身就是一个强烈的信号。习近平总书记在会上进一步指出，人工智能“深刻改变人类生产生活方式”，推动我国人工智能综合实力实现了“整体性、系统性跃升”。中国人工智能已经从“点上突破”走向“面上铺开”。贯穿其中的三个“战略”判断，正是这一深化过程的理论坐标。

　　2026年7月8日，习近平总书记在国家科学技术奖励大会、两院院士大会、中国科协第十一次全国代表大会上发表重要讲话指出，“当前，人工智能蓬勃兴起，以数据、算力、算法等为关键要素，以神经科学、认知科学、计算科学、数学等理论突破和学科交叉为基础，以智能前沿技术群体性突破和广泛渗透赋能为标志，呈现数据驱动、万物互联、人机协同、跨界融合等显著特征。形势催人，也逼人。”

　　习近平总书记强调，要“聚焦人工智能、量子科技、生命科学等前沿领域”“统筹推进原始创新和关键核心技术攻关”，同时要求“加强科技伦理和安全治理”“明确重点领域伦理标准和指引”，推动科技向上向善、造福人民。

　　从“头雁”效应到“三个战略”，从“安全、可靠、可控”到“有益、安全、公平”，再到“明确重点领域伦理标准和指引”——习近平总书记对人工智能的战略思考在不断深化，治理理念在持续细化，中国人工智能发展的战略定力也在这一过程中不断获得新的时代内涵。

　　正是这一战略定位，决定了中国在人工智能领域的定力——不因短期波动而动摇，不因外部压力而退缩，沿着既定的方向稳步前行。

　　二、自立自强：集中力量攻克关键核心技术

　　如果说第一部分回答的是“人工智能有多重要”，那么这一部分要回答的是：中国靠什么在人工智能领域掌握主动权？

　　2025年4月25日，二十届中央政治局第二十次集体学习，习近平总书记给出了清晰回答。

　　正视差距，才能加倍努力。

　　成绩是明显的——“我国人工智能综合实力整体性、系统性跃升”。问题也是现实的——“在基础理论、关键核心技术等方面还存在短板弱项”。

　　这两个判断放在一起，传递出一个清醒的信号：中国在人工智能领域虽然已取得显著进展，但还没有到可以松口气的时候。越是接近前沿，越要正视差距；压力越大，越要加倍努力。

　　核心技术是要不来、买不来、讨不来的。

　　习近平总书记曾深刻指出，“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的”。高端芯片、基础软件、核心算法——这些构成人工智能“地基”的关键技术，没有任何一个国家会拱手相让。

　　外部环境越复杂，越要把发展的主动权牢牢握在自己手中。习近平总书记在这次学习中明确要求：“集中力量攻克高端芯片、基础软件等核心技术，构建自主可控、协同运行的人工智能基础软硬件系统。”

　　“集中力量”四个字，点出了中国攻克核心技术的路径选择——不是碎片化的发力，而是充分发挥新型举国体制优势，把优质要素集合起来攻关。

　　从基础研究到系统构建。

　　攻克核心技术，不是“头痛医头”的应急之策，而是需要从根基上系统发力。习近平总书记强调，“必须在基础理论、方法、工具等方面取得突破”——没有基础理论上的突破，就没有核心技术上的自主；没有方法工具上的积累，就没有系统能力上的跃升。

　　从攻克高端芯片到突破基础软件，从构建自主可控的基础软硬件系统到以人工智能引领科研范式变革——这是一个从“单点突破”到“系统构建”的完整路径。

　　定力，来自把主动权握在自己手中。

　　党的二十届四中全会将“科技自立自强水平大幅提高”作为主要目标之一，“十五五”规划纲要明确提出“加快高水平科技自立自强”。

　　人工智能领域的自立自强，不是要不要做的问题，而是必须做、加紧做的问题。压力越大，越要坚定自主创新；封锁越紧，越要集中突破关键环节。

　　这种“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”的定力，是中国人工智能发展的底气所在——它不是被动防御，而是主动布局，把主动权牢牢握在自己手中。它不是关起门来的自我封闭，而是以自主能力支撑开放合作，以技术底气参与全球竞争。

　　三、应用导向：推动人工智能与产业创新深度融合

　　如果说“自立自强”回答的是“靠什么掌握主动权”，那么“应用导向”回答的是“朝什么方向发力”。二者如同一枚硬币的两面——没有自立自强，应用就是无源之水；没有应用导向，自立自强就会失去方向。

　　“应用导向”的战略逻辑：不是为技术而技术。

　　为什么要把“应用导向”提升到如此高度？习近平总书记给出了清晰的回答：我国数据资源丰富，产业体系完备，应用场景广阔，市场空间巨大。14亿多人口的超大规模市场、世界上最完整的产业体系、最丰富的应用场景——这正是中国区别于其他国家的独特禀赋。把这一优势用足、用好，就是中国人工智能发展的独特路径。

　　习近平总书记强调，要“推动人工智能科技创新与产业创新深度融合”——不是简单“结合”或“对接”，而是“深度融合”，意味着AI要成为产业肌体的一部分，而非外挂于产业的“插件”。

　　“人工智能+”：从技术概念到国家行动。

　　从“互联网+”到“人工智能+”，这一变化本身就标志着战略重心的跃迁。

　　2024年“人工智能+”行动首次被写入政府工作报告。2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确“推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，重塑人类生产生活范式，促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态”。

　　“十五五”规划纲要进一步将提升数智化发展水平单独成篇，要求“全方位赋能千行百业”。从“互联网+”到“人工智能+”，不仅是技术焦点的转换，更是从“连接”到“重构”的战略升级。

　　从赋能传统产业到开辟新赛道。

　　一方面，人工智能助力传统产业改造升级。中国拥有世界上最完整的工业体系，传统产业不是“包袱”，而是AI最广阔的应用场。从智能排产到预测性维护，从质量检测到供应链协同，AI正从外围走向核心。

　　另一方面，人工智能开辟新产业新赛道。应用导向不是让AI“低端打工”，而是在应用中催生新业态新模式。2025年，我国人工智能核心产业规模已突破1.2万亿元。国家发展改革委预测，2026年增速将会在30%以上。

　　应用导向背后的定力。

　　强调应用会不会忽视基础研究？习近平总书记有清醒的判断：人工智能领域要占领先机、赢得优势，“必须在基础理论、方法、工具等方面取得突破”。应用导向的核心逻辑是“以应用牵引研究、以市场倒逼创新”——让需求驱动技术突破，让场景检验技术价值。

　　不为技术而技术，而是让技术走进工厂、走进田间、走进生活——这正是中国人工智能发展的“应用逻辑”。这种定力，来自对自身优势的清醒认知，也来自对“技术最终要服务于人”这一根本价值的坚守。

　　四、治理理念：确保人工智能安全、可靠、可控

　　如果说前三个部分回答的是“如何发展”的问题，那么这一部分要回答的是：在快速发展的同时，如何确保人工智能不“脱轨”？

　　习近平总书记对此有着清醒的判断，要求“把握人工智能发展趋势和规律，加紧制定完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控”。“安全”是底线要求，“可靠”是稳定保障，“可控”是主导前提——三者层层递进，共同构成人工智能风险防控的基本框架。

　　发展与安全：不是“二选一”，而是“两手抓”。

　　发展与安全的关系，是人工智能治理的核心命题。

　　2018年，习近平总书记在主持十九届中央政治局第九次集体学习时，就强调要“确保人工智能安全、可靠、可控”。2025年4月，二十届中央政治局第二十次集体学习，习近平总书记进一步提出推动人工智能朝着“有益、安全、公平”方向健康有序发展。

　　从“安全、可靠、可控”到“有益、安全、公平”——治理理念不断深化：安全是底线，但治理还要追求有益于人民、公平于社会。

　　习近平总书记同时强调，“要坚持促进发展和依法管理相统一，既大力培育人工智能、物联网、下一代通信网络等新技术新应用，又积极利用法律法规和标准规范引导新技术应用”。没有安全的发展是不可持续的，没有发展的安全是没有意义的。

　　制度先行：把风险关进规则的笼子。

　　人工智能的风险具有复杂性、泛在化特征。面对这一挑战，习近平总书记要求“完善人工智能监管体制机制，牢牢掌握人工智能发展和治理主动权”。这不仅需要法律法规的“硬约束”，还需要政策制度的“软引导”，更需要应用规范和伦理准则的“价值校准”。

　　“十五五”规划建议将“加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则”写入其中。一个覆盖事前、事中、事后的全周期治理体系正在加速构建。2026世界人工智能大会期间，将举办人工智能全球治理高级别会议——这本身就是中国积极参与全球治理的生动体现。

　　治理理念背后的定力。

　　确保人工智能安全、可靠、可控——这一治理理念贯穿了从2018年到2025年的多次重要论述。

　　它不是对外部压力的被动回应，而是基于对技术规律的深刻把握和对人民利益的高度负责所作出的主动选择：不因技术发展而放弃安全底线，不因风险挑战而放弃发展机遇——在发展与安全的动态平衡中，让人工智能真正造福人类。

　　五、人才为基：人工智能是年轻的事业，也是年轻人的事业

　　2025年4月，习近平总书记来到上海“模速空间”大模型创新生态社区考察调研时，指出：“人工智能是年轻的事业，也是年轻人的事业。我们正在全面推进强国建设、民族复兴伟业，正是年轻一代展示才华、大显身手的好时候。实现中华民族的伟大梦想，寄希望于年轻人。”

　　“年轻的事业”与“年轻人的事业”——两个“年轻”，道出了人工智能与青年之间不可分割的内在联系。

　　人工智能本身就是一门年轻的学科、一个快速迭代的领域，天然属于敢闯敢试、善于创新的年轻人。而人工智能的未来，也恰恰取决于有多少年轻人投身其中。

　　人才是第一资源。

　　习近平总书记多次强调，“人才资源是第一资源”。

　　2025年4月25日，习近平总书记在二十届中央政治局第二十次集体学习时明确要求：“推进人工智能全学段教育和全社会通识教育，源源不断培养高素质人才。完善人工智能科研保障、职业支持和人才评价机制，为各类人才施展才华搭建平台、创造条件。”

　　“全学段教育”意味着从小学到大学，人工智能素养贯穿整个教育体系；“全社会通识教育”意味着全社会都要具备基本的人工智能认知能力。

　　前者解决专业人才从哪来，后者解决社会基础如何厚植。两个层面同时发力，才能为人工智能发展提供源源不断的人才供给。

　　制度的承诺，需要在现实中检验。

　　习近平总书记的判断背后，是一个现实而紧迫的命题：据人力资源社会保障部有关报告测算，当前我国人工智能人才缺口超过500万，供求比例达1∶10。

　　我国高校持续扩大人工智能人才培养规模，培养体系不断完善，但从事芯片、算法设计等关键技术研发的顶尖人才依然匮乏，具备AI技术与行业背景的复合型人才同样稀缺。

　　国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》明确提出，要“加大高层次人才培养力度，超常规构建领军人才培养新模式”。

　　本届大会的“年轻”注脚。

　　即将开幕的2026世界人工智能大会，本身就是“年轻的事业”的生动注脚。届时将有1030名35岁以下海内外AI青少年人才参会。

　　在上海，14所高校已成立人工智能相关研究院，19所高校开设相关本科专业点，全市人工智能人才规模近30万人，约占全国三分之一。

　　从“模速空间”的年轻面庞，到世界人工智能大会的千名青年人才——上海正在用实际行动回应习近平总书记的期待：让年轻的事业由年轻人来担当。

　　习近平总书记将“人工智能是年轻的事业”与“实现中华民族的伟大梦想，寄希望于年轻人”连在一起。这不是偶然的并置，而是一个深层的战略判断——人工智能不仅关乎技术竞争，更关乎谁来接续奋斗、谁来引领未来。

　　当越来越多年轻人投身AI事业，当全学段教育和全社会通识教育源源不断培养人才，中国人工智能的定力就有了最深厚的力量源泉——这力量既在实验室里、在政策文件中，更在年轻人心中的那团火里。

　　六、全球视野：人工智能是造福人类的国际公共产品

　　2025年9月，习近平主席向世界智能产业博览会致贺信，明确指出：“人工智能应该是造福全人类的国际公共产品。”

　　这一论述将人工智能从“技术议题”提升到“全球公共产品”的高度，深刻阐释了人工智能所应秉持的本质属性和终极价值导向，也回答了中国人工智能发展为世界带来什么的问题。

　　从“倡议”到“行动”：中国方案的演进脉络。

　　2023年10月，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上宣布提出《全球人工智能治理倡议》，系统回答了为什么要加强全球治理以及如何治理的问题，为保障人工智能健康发展提供了中国方案。

　　2025年4月，习近平总书记在二十届中央政治局第二十次集体学习时强调：“要广泛开展人工智能国际合作，帮助全球南方国家加强技术能力建设，为弥合全球智能鸿沟作出中国贡献。推动各方加强发展战略、治理规则、技术标准的对接协调，早日形成具有广泛共识的全球治理框架和标准规范”。

　　2025年7月，2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议发表了《人工智能全球治理行动计划》，旨在推动全球人工智能治理从理念共识走向实际行动。同年11月，习近平主席又在APEC会议上倡议成立世界人工智能合作组织。

　　从《全球人工智能治理倡议》到《人工智能全球治理行动计划》再到倡议成立世界人工智能合作组织——三年间，中国在人工智能全球治理领域完成了从提出理念到制定行动方案、再到推动组织化平台建设的三级跨越。

　　公共产品：超越“富国游戏”的全球视野。

　　习近平主席在二十国集团领导人第十九次峰会上指出，要加强人工智能国际治理和合作，确保人工智能向善、造福全人类，避免其成为“富国和富人的游戏”。

　　这一关切背后，是全球数字鸿沟持续加剧的现实——据国际电信联盟(ITU)报告，高收入国家与最不发达国家互联网使用率分别为93%与35%，人工智能的关键性资源大多集中于少数国家手中。

　　正因如此，中国与赞比亚共同发起人工智能能力建设国际合作之友小组，提出《人工智能能力建设普惠计划》，以实际行动帮助全球南方国家共享智能红利。

　　全球视野背后的定力。

　　从提出《全球人工智能治理倡议》到倡议成立世界人工智能合作组织，中国在人工智能全球治理中的角色，正在从“参与者”走向“推动者”、迈向“引领者”。

　　这种全球视野，本身就是中国人工智能定力的重要组成部分——它不是被动应对国际压力，而是主动提供公共产品；不是关起门来搞“技术民族主义”，而是在开放合作中贡献中国智慧。

　　正如习近平主席所说，“孤举者难起，众行者易趋”——在智能化浪潮中，中国正以开放的姿态，与世界各国携手前行。

　　七、上海实践：从“模速空间”到世界人工智能大会

　　如果说前六部分勾勒了中国人工智能发展的战略全景，那么这一部分要回答的是：这一战略图景如何在一个城市落地生根？

　　答案在上海。

　　自2018年首届至今，世界人工智能大会已连续在上海成功举办八届。累计8000余位AI顶尖专家参会发声，3000多家海内外头部企业参展。这一平台已成为全球人工智能领域最具影响力的顶级盛会之一。它不仅是全球AI前沿成果的集中展示，更是上海人工智能产业生态从萌芽到勃发的见证者、参与者和推动者。

　　大会在上海的八年，正是上海人工智能产业规模从千亿级跃升到六千亿级的八年，也是上海从“追赶者”走向“引领者”的八年。平台与城市深度耦合、相互成就——大会因上海而有了持续生长的土壤，上海因大会而有了链接全球的窗口。这一历程，恰恰是中国AI产业从“纸上蓝图”走向“地上实景”的时代缩影。

　　2025年4月29日，习近平总书记来到上海“模速空间”大模型创新生态社区调研，戴上智能眼镜亲身体验创新产品，要求上海“力争在人工智能发展和治理各方面走在前列，产生示范效应”。习近平总书记表示，“我国数据资源丰富，产业体系完备，市场空间巨大，发展人工智能前景广阔”。

　　“走在前列，产生示范效应”——这是习近平总书记对上海的明确要求，也是大会能级持续跃升的根本动力。

　　数据印证了这一要求正在变为现实。2025年，上海规上人工智能产业规模达6370亿元，同比增长39.5%。全市169款大模型通过备案，智能算力规模突破16万P。从徐汇西岸到浦东张江，从“模速空间”到“模力社区”，上海已形成“一东一西”大模型产业集聚区，全市人工智能人才规模近30万人，约占全国三分之一。

　　即将启幕的2026世界人工智能大会，正是上海“走在前列”的集中检验。大会由外交部、国家发展改革委、工业和信息化部等十部委与上海市人民政府共同主办。展览总面积首次突破10万平方米，1100余家企业参展。大会策划140余场论坛，已初步确定9位图灵奖和诺贝尔奖得主参会。首次创办高水平国际学术会议“WAIC Academic”，由图灵奖得主姚期智担任大会主席。

　　从“模速空间”到世界人工智能大会——“模速空间”是习近平总书记“走在前列、产生示范效应”要求的起点，世界人工智能大会则是这一要求的全球回响。习近平总书记的勉励与期许，正在一步一个脚印地转化为现实，在世界人工智能大会这一平台上得到集中呈现。这既是对上海“走在前列”成色的检验，也是中国人工智能定力的又一次集中展现。

　　结语：在智能化浪潮中书写中国答案

　　从战略定位到自立自强，从应用导向到治理理念，从人才培育到全球视野，再到上海实践——七个维度勾勒出的，不仅是习近平总书记对人工智能发展的战略擘画，更是中国在智能化浪潮中一以贯之的战略定力。

　　这份定力，首先源于对技术发展规律和自身禀赋优势的准确把握。正如习近平总书记所指出的，“我国数据资源丰富，产业体系完备，市场空间巨大，发展人工智能前景广阔”。正是基于这一清醒判断，中国选择了不同于他国的发展路径——既不自闭排外，也不盲目跟随。

　　这份定力，体现在发展与安全的辩证统一之中。从2018年提出“确保人工智能安全、可靠、可控”，到2025年进一步明确“有益、安全、公平”的发展方向，治理理念在不断深化，制度体系在持续完善。不因技术发展而放弃安全底线，不因风险挑战而放弃发展机遇——这正是中国人工智能治理的基本逻辑。

　　这份定力，更展现在对人类共同福祉的深切关怀之中。“人工智能应该是造福全人类的国际公共产品”——这一重要论述将人工智能从“技术议题”提升到“全球公共产品”的高度。从《全球人工智能治理倡议》到倡议成立世界人工智能合作组织，从连续八年举办世界人工智能大会到帮助全球南方国家加强能力建设——中国正用行动回答“为世界做什么”。

　　2026世界人工智能大会即将在上海启幕。这场以“智能伙伴 共创未来”为主题的盛会，既是对过往八年探索的总结，更是对未来方向的宣示。从“模速空间”的年轻面庞到大会现场的千名青年人才，从徐汇西岸的产业集聚到链接全球的治理平台——中国人工智能的定力，已经转化为看得见的成果、走得通的路径和信得过的承诺。

　　智能化浪潮方兴未艾，中国答案正在书写。这份答案的核心，不在于某项技术的领先，而在于一种一以贯之的定力——在浪潮中保持清醒，在变革中坚守方向，在开放中贡献智慧，在发展中造福人民。这一定力，将伴随中国在智能化浪潮中行稳致远。

　　(澎湃新闻 作者：郑长忠 作者为上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师)

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