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　　作者：韩永

　　发于2025.7.28总第1197期《中国新闻周刊》杂志

　　7月15日，二十届中央纪委常委会举行集体学习，中共中央政治局常委、中央纪委书记李希主持会议并讲话。本次学习聚焦的主题，是推动科技创新和产业创新融合发展，加快发展人工智能，为高质量发展提供新动能。

　　李希强调，纪检监察机关要“为科技创新营造良好政治生态和发展环境”，“要强化正风肃纪反腐，盯住科研项目评审验收、经费管理、授牌奖励等风险点，严肃查处利用项目管理权搞权钱交易、内外勾结套取科研经费等腐败问题”。

　　今年4月25日，中共中央政治局就“加强人工智能发展和监管”进行第二十次集体学习，提到“要推动人工智能科技创新与产业创新深度融合”。

　　其中的几个关键词“科技创新”“产业创新”与“人工智能”，不仅是过去几年企业、国家之间竞争的核心领域，也是未来很长时间全球经济和政治格局变化的关键所在。今年年初爆火的DeepSeek，就像推倒了一副多米诺骨牌，此后，多国政府和相关企业已经展开一场以资金、人才以及相应机制和环境为核心的追逐战。

　　国家统计局副局长盛来运在7月15日的新闻发布会上提到，中国现在的研发经费投入占GDP比重接近2.7%，已经超过欧盟平均水平，接近OECD国家平均水平。而从总投入看，2024年中国研究与试验发展经费支出36130亿元，投入总量居世界第二位，相当于每天投入超98亿元，且仍处于快速增长中，2012年突破1万亿，2019年突破2万亿，2022年突破3万亿，2023年增长8.4%，2024年增长8.3%。

　　但这些事关中国高科技崛起和大国竞争的经费，有些并未投当其事，而是被骗取、违规分配或挪作他用，有的虚假报销或虚列人员冒领，有的签订虚假或虚增金额的合同套取，有的通过亲属代持股份成立关联公司，甚至出现造假能过审批、不论证可获立项、未完成也过验收等情形。以至于时任科技部部长万钢曾在一次发布会上用了三个词：“愤怒”“痛心”和“错愕”。中国科协2011年调查给出的数据是，科研资金用于项目本身仅占40%左右。这些年已有改观，但流失在项目之外的经费数目依然惊人。

　　科研经费腐败，不仅降低了对科研项目的实际投入总额，还破坏了这个行业的生态。当一个需要排除各种干扰、心无旁骛投入才能提高成功率的行业，不得不为申请经费而打通和维系人脉，并与那些面目可疑的项目竞争时，其在科研方面受到的影响可想而知。加上很多腐败人员往往手握话语权和决策权，其影响的人群和对生态的破坏会指数级增加。

　　科研经费所涉及的主要系统，比如中国科学院、教育部以及科技部等，一直在寻求破解之道。公示与惩处的力度都在增加，教育部和国家自然科学基金委员会频频公布违规案例，惩处措施包括收回经费、取消资格、撤职免职，严重者甚至入刑。但很多业内人士认为，科研经费腐败被发现的概率和惩处力度，尚未形成足够的震慑效应，违法收益大于违法成本的现象依然存在，致使这一问题屡禁不绝。

　　还有部门在尝试过程管理，比如中国科学院围绕科研经费相关的权力运行、内控机制、工作程序等方面，试行信息公开，比如针对采购环节，在内部网站建立物资采购信息管理系统，将采购申请、询价管理、采购审批、订单管理等环节信息纳入系统，以信息化手段推进采购业务公开化，取得了很好的效果。

　　还有一个过去多年被广泛讨论的问题，即科研经费的分配体制问题：是否能由目前主要由行政部门主导的分配体制，一步步引入市场因素，形成行政与市场手段都能发挥作用的良好局面？在后一种模式下，权力部门只做政策的制定者和监督者，执行则交给能体现政策目标和专业水平的独立第三方，这样既能以专业操作来实现政府的目标，又能摒弃基于个人私欲权力的不当行使。

　　在以人工智能为代表的高端科技对国家间竞争力越来越具有决定性作用的当下，营造一个对科研友好、激励与约束并存的环境意义重大，无论是从预防腐败的角度完善或改革科研经费分配制度，还是从震慑的角度加大对科研腐败的惩治力度，都在当下的竞争格局中具有时不我待的紧迫性。

　　《中国新闻周刊》2025年第27期

　　声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权 【编辑:李润泽】

这份研报预计，随着政策监管的加强，种业秩序有望明显改善，研发型龙头种企的市场占有率或显著提升、向海外龙头靠拢。