国家文物局印发《国家文物事业发展“十五五”规划》

　　中新网7月29日电 据国家文物局微信公众号消息，国家文物局近日印发《国家文物事业发展“十五五”规划》，内容如下：

国家文物事业发展“十五五”规划

　　文物是不可再生、不可替代的宝贵资源，实证中华文明博大精深，承载中华民族基因血脉。为加快推进文物事业高质量发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。

　　一、总体要求

　　全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，学习实践习近平文化思想，贯彻落实习近平总书记关于文化遗产保护传承重要论述精神，坚持文物工作方针和文物工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，始终把保护放在首要位置，着力提升文物保护综合能力，充分挖掘和有效运用文物的多重价值，统筹好文物保护利用与经济社会发展，为建设文化强国、基本实现社会主义现代化作出更大贡献。

　　主要目标是：到2030年，文物系统性保护和统一监管督察机制建立健全，文物保护状况持续改善，考古实证中国文明历史作用充分彰显，文物保护利用成果更好惠及人民，全社会文物保护意识全面增强，文物工作的价值感召力和国际影响力显著提升。

　　二、健全文物系统性保护机制

　　在法治轨道上推进文物保护，统筹加强文物实体资源和数字资源管理，促进文物保护部门协作和区域协调。

　　(一)夯实文物保护法治根基。制定中长期文物立法计划，协同制定文化遗产保护法律法规。制修订文物保护法实施条例、博物馆条例、博物馆藏品管理办法、文物保护工程管理办法、文物进出境审核管理办法等，推动制修订地方性文物保护法规和规章。加强文物法学研究。宣传贯彻普及文物保护法。

　　(二)健全文物资源调查管理体系。完成第四次全国文物普查，建立国家不可移动文物资源总目录。完善不可移动文物认定公布机制、文物保护单位名录动态更新机制。遴选公布第九批全国重点文物保护单位。加强文物保护单位“四有”工作和未定级不可移动文物保护管理基础工作。开展第二次全国可移动文物普查。加强民间收藏文物管理服务，健全国家文物鉴定体系。加强考古出土(水)文物、涉案文物移交。落实国有文物资源资产报告制度。

　　(三)强化文物保护空间管控。完成不可移动文物资源“一张图”、省级以上文物保护单位“两线”矢量化数据纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。应用卫星遥感、无人机等手段，定期监测文物本体状况、保护区划内变化情况。推进划定地下文物埋藏区、水下文物保护区。全面落实“先考古、后出让”制度。完善“先调查、后建设”机制。落实主体功能区制度，加强历史文化资源富集区划定和保护管理。

　　(四)优化文物数据管理应用。建设国家文物资源大数据库(中国文物云)，整合文物领域现有数据平台和多元异构数据。建立国有文物资源数据管理制度，完善数据采集、加工、存储、传输、登记、服务等标准体系，建立跨部门跨区域数据共享和对接机制。

　　(五)深化文物保护协同。发挥不可移动文物主体作用，协同推进历史文化名城和历史文化街区、村镇申报评价、规划管理、资金支持。建立文物资源密集的古镇古街“白名单”机制，推出一批保护利用示范样板。推动文物与其他物质文化遗产、文物与非物质文化遗产、文物本体与周边环境整体保护，探索划定文化遗产保护区。推动国家文物保护利用示范区提质增效。加大对革命老区、民族地区、边疆地区文物保护支持力度，加强文物援疆、援藏工作。协同公布交通运输领域文物、中华老字号、中央企业工业文化遗产、地名文化遗产、古树名木等保护名录。

　　三、加强文物安全监管督察

　　预防为主、重点治理，强化执法督察、责任落实、安全管理，健全文物安全长效机制。

　　(一)深化文物督察和行政执法。协同开展文化遗产保护督察。持续加大文物督察力度，依法严格查处文物违法案件。开展文物卫星遥感执法监测，推动监测、核查、查处、整改全过程闭环管理。规范文物行政执法，完善文物行政执法案例指导、案卷评查机制。畅通“12359”文物违法举报平台等社会监督渠道。

　　(二)完善文物安全责任体系。压实地方人民政府主体责任，支持地方人民政府采取多种方式加大文物安全相关投入和保障。履行部门监管责任，督促落实文物安全措施，整治问题隐患。提升文物博物馆单位安全保卫、消防安全和突发事件应急处置能力，持续推进文物安全直接责任人公告公示。宣传选树“文物安全守护人”。

　　(三)强化文物安全风险防控。完善文物安全风险识别、评估等制度，出台实施重大事故隐患判定等标准规范。合理配置文物保护单位安全防护设施设备。加强文物行业安全生产监管，排查整治文物博物馆单位火灾问题隐患。开展全国国有博物馆馆藏文物安全管理专项行动。开展文物消防安全培训和应急演练。

　　(四)实施常态化联防联控。发挥全国文物安全工作部际联席会议作用，联合加强文物安全风险防范和管理能力建设。联合公安机关等持续打击防范文物犯罪活动，用好中国被盗(丢失)文物信息发布平台，依法严惩盗掘、走私、倒卖、损毁等文物犯罪，推动加强行政执法与刑事司法衔接，指导文物犯罪法律适用。推动重点文物博物馆单位和文物资源密集区域设立派出所或警务室，联合开展治安巡查检查。

　　四、实施文物教育科技人才一体发展战略

　　把创新作为引领发展的第一动力，整体提升文物科技赋能水平，推进文物从业人员扩优提质。

　　(一)加强技术攻关和研发应用。加强文物原位无损(微损)检测、病害监测、本体修复、考古调查测绘、考古分析、知识生产与展示等关键技术、材料和专用装备研发与应用。深化基础研究，进一步揭示文物病害发育机理、环境影响机制、保护材料作用及失效机制等，健全理论方法体系。开展文物病害监测预警、石质文物防风化、馆藏脆弱文物预防性保护、文物场景化展示等技术应用示范，形成系统解决方案。

　　(二)加快标准化数智化建设。完善文物安全防护、修缮、修复、考古、展示利用等领域急需标准，研制文物保护材料、专用设备、工程质量等检验检测关键标准，制定文物术语、病害分类、预防性保护等国际标准。建设文物图像知识图谱。加强人工智能在文物防灾减灾、安全监管、开放服务等领域应用场景建设。

　　(三)完善科技创新体系。促进自然科学、工程技术与人文社会科学的多学科交叉研究。培育建设文物保护、考古科学等全国重点实验室及文物领域国家技术创新中心。推动建设国家文化遗产科技创新中心。加快国家文物局重点科研基地扩容增效，建设文物科学数据中心。支持文物博物馆单位与高校、科研院所和骨干企业共建联合实验室、创新合作平台。发挥文物领域“一带一路”联合实验室等国际科技合作平台作用。

　　(四)健全教育培养体系。推动文物科学与技术相关学科建设，支持高校设置考古学、文物与博物馆学、文物保护技术等本科专业，优化文物职业教育培养结构与专业布局。建设中国石窟文化联合研究生院等，试点探索“博物馆+高校”、“古建所+高校”等文物修复修缮人才联合培养模式。建强全国文博网络学院，加大基层从业人员培养培训力度。培育实施一批出国(境)培训项目和引智项目。

　　(五)优化人才发展机制。建设以领军人才为核心、青年骨干和创新团队为关键的文物人才梯队，优化实施全国考古人才振兴计划，实施文物优秀青年支持行动。完善文物行业职业技能培训与职业技能等级认定机制，举办全国文物行业职业技能大赛，宣传选树“全国文物大工匠”。完善文物人才保障机制，推动加强基层文物机构建设，支持更多符合条件的文物博物馆事业单位纳入科研事业单位管理序列。

　　五、强化文物古迹保护管理

　　健全保护第一、最小干预实施路径，分级分类、统筹施策，更好维护文物古迹的真实性完整性。

　　(一)加强文物建筑保护管理。实施“中国营造”重点计划，开展重要文物建筑研究性保护工程，加强文物建筑价值研究阐释。持续推进首都功能核心区文物、央属文物保护利用。编制民居、坛庙祠堂、寺观塔阁、桥梁等细分类型管理制度与技术导则，制定未定级文物建筑修缮利用政策文件。实施中央专项彩票公益金支持国家古迹文物保护项目。

　　(二)提升石窟石刻保护水平。建成一批石窟寺保护区域中心，推广“以大带小”管理模式。开展重要石窟寺研究保护，实施中小石窟寺系统性保护工程，遴选公布第二批古代名碑名刻文物名录。规范有序开展重要石窟寺数字化工作。建设河西走廊国家文化遗产线路、川渝石窟寺国家遗址公园。

　　(三)加强世界文化遗产申报和保护管理。做好景德镇手工瓷业遗存、三星堆-金沙遗址申遗，培育江南水乡古镇、木拱廊桥、红山文化遗址等申遗预备项目。规范跨省域联合申遗项目管理，持续推进海上丝绸之路、万里茶道、中埃水文遗产保护与跨国联合申遗前期工作。实施中国世界文化遗产保护提升专项行动，优化保护管理机制。支持敦煌研究院世界文化遗产保护典范与敦煌学研究高地建设。

　　(四)统筹预防性和抢救性保护。实施一批文物建筑群预防性保护项目。加强文物防灾减灾救灾能力建设，编制文物领域应对自然灾害应急预案和应急抢险技术导则，强化与气象、水利、地震等部门协作，建设文物灾情数据库。完善文物应对气候变化工作机制，布设降水和病虫害活动变化“哨点”。

　　(五)推进文物保护工程改革。优化文物保护工程管理制度，强化专业人员主导作用，制定实施文物保护工程质量提升行动计划。健全文物保护工程技术监督体系，提高审批服务和监管效率，推动文物保护工程全流程监管，规范文物保护工程资质资格管理。建立完善文物保护工程报告制度，推动重大文物保护工程报告整理出版。建强国家级、省级文物建筑保护研究机构，试点建立重点单位自有文物保护工程队伍和修缮物料生产储备场所。设立一批文物建筑修缮工程实训基地，推广“文物+非遗”联合实训模式。

图1 中国世界文化遗产、世界文化和自然混合遗产分布示意图(2025年版)

　　六、建设中国特色中国风格中国气派的考古学

　　完善考古管理体系和学科体系，统筹考古研究与阐释、遗址保护与发展，把中国文明历史研究引向深入。

　　(一)深化考古研究。聚焦中华文明起源、形成、发展的基本图景、内在机制以及各区域文明演进路径等重大问题，实施“考古中国”重大项目、夏商文明研究工程。控量提质主动性考古发掘项目。加强长江文明溯源研究，推进黄河流域、青藏高原、深海等区域性、专题性考古项目，完善边疆地区考古研究布局。加强考古资料档案管理，完成一批重点考古报告出版。

　　(二)优化基本建设考古。有序开展国家重大工程、城市更新、高标准农田和农村基础设施建设等相关考古工作。推动一批历史文化名城率先完成考古资源统一底图、统一规划，健全部门协作机制，促进城市考古管理动态高效。加强基本建设考古勘探管理和保障，推动建好考古探掘工队伍。

　　(三)加强遗址保护利用。规范考古遗址公园建设管理，优化区域布局，强化保障机制。推进中华文明起源时期和夏商时代核心遗址、历史时期都城、重要线性遗址保护，加强陆疆、海疆遗产保护展示，统筹开展古遗址、古墓葬系统性保护和预防性保护。加强出土文物阐释展示。规范考古遗址展示设施建设、考古研学活动等。

　　(四)强化考古工作基础支撑。完善考古机构建设发展制度，加强重点考古机构建设，提升学术科研、国际合作、管理创新和人才队伍水平。建设一批科技考古实验室、科研平台。支持国家重点地区考古标本库房建设和设施设备更新，提升考古技术装备标准化水平。

图2 国家考古遗址公园分布示意图(2025年版)

　　七、保护好管理好运用好革命文物

　　服务大局、资政育人，健全革命文物保护格局和管理体系，提升传承弘扬效能，让革命文物蕴含的红色基因代代相传。

　　(一)加强革命文物系统保护。保护反映革命史、党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的革命文物，提升近现代各个历史时期重大事件、重要会议、重要机构、重要人物遗址遗迹和纪念设施保护水平。加强新中国成立以来革命文物保护。开展市县革命文物全域保护试点。实施重要革命旧址维修和馆藏革命文物修复计划，制定革命文物保护工程技术导则，提升革命旧址保护工程实施质量，改善馆藏革命文物保管条件。

　　(二)提质革命文物整体展示。构建主题鲜明、类型丰富的纪念馆体系，提升展陈水平和服务能力，形成以“四史”、中国共产党人精神谱系、铸牢中华民族共同体意识等为主题的展陈矩阵。围绕重大节点，举办革命文物保护展示主题活动季，推出系列精品展览。开展“共和国印记”主题活动。编制革命文物展示和纪念馆展览技术导则。建好用好国家革命文物协同研究中心。

　　(三)拓展革命文物教育效能。制定纪念馆开放导则，优化多样化讲解服务供给，增强革命旧址、场馆在场服务、流动服务和数智服务可及性。支持革命旧址、场馆建设革命传统教育、爱国主义教育、青少年教育基地，讲好革命文物背后的故事和精神。

　　八、推进博物馆高质量发展

　　控制增量、优化布局，释放活力、直达基层，统筹推进不同地域、层级、属性、类型博物馆发展，更好满足人民群众美好生活需要。

　　(一)完善博物馆管理制度。制定博物馆建设标准，规范博物馆场馆建设、设立备案、退出等管理。优化国有博物馆免费开放政策，提升中央对地方博物馆纪念馆免费开放补助资金使用效益。完善博物馆定级评估和运行评估制度，建立博物馆质量管理体系。深化国有博物馆改革。

　　(二)优化博物馆体系布局。建好中央地方共建国家级重点博物馆，发挥辐射带动作用。健全馆际对口帮扶机制，坚持“大带小、上带下、东带西”，加大优质博物馆对中西部地区、边疆地区、民族地区中小博物馆的帮扶力度。支持引导中小博物馆、非国有博物馆更好发展，进一步盘活基层博物馆资源。加强边疆地区、民族地区博物馆建设，研究展示各民族交往交流交融历史。

　　(三)构建藏品保护管理体系。健全藏品安全管理制度，规范藏品建账、出入库与盘库清点等，推进馆藏文物定级、建档、备案，强化全流程动态监管。加强馆藏珍贵文物病害调查和保存状况评估，实施馆藏珍贵濒危、材质脆弱文物保护修复计划。加强馆藏文物保存环境监测调控、风险评估与日常养护。加强馆藏文物数字化保护，深化馆藏文物数字资源开放共享。

　　(四)提升博物馆公共服务质效。策划推出一批反映中华文明突出特性的精品展览。推动博物馆藏品资源共享和馆际交流，鼓励支持文物借展、联合策展、精品展览巡展、线上展览等，推动优质资源直达基层。优化博物馆预约参观机制，加强博物馆社会讲解、研学活动等规范管理，逐步完善分众化服务措施，加强运行保障。深化馆校合作机制，推动博物馆资源融入教育教学。

　　九、优化社会文物管理服务

　　规范管理、创新服务，加强文物流通领域诚信建设，提升文物鉴定服务水平，更好满足人民群众收藏鉴赏精神文化需求。

　　(一)深化文物市场综合治理。健全文物流通经营管理制度，完善文物市场准入退出、公平竞争、信用建设等机制。加快自贸区文物流通集聚发展和北京、上海、海南等国际文物艺术品交易中心建设。规范引导网络文物交易等新业态发展。创新和加强事中事后监管，健全文物市场执法监管部门协同机制。

　　(二)提升文物鉴定服务水平。完善公益性文物鉴定咨询服务常态化机制，强化涉案文物鉴定评估机构动态管理。建设国家文物局文物鉴定中心，发挥国家文物鉴定区域中心辐射作用。采集和应用文物科技鉴定基础数据，优化文物科技鉴定关键设备、重大技术、基础信息共享服务，加快文物科技鉴定关键技术研发和应用推广。

　　(三)完善文物进出境管理服务。加强文物进出境审核、登记、许可、验放等环节部门协同监管，健全口岸文物进出境风险联合防控机制。探索优化文物进出境异地审核制度，创新综合保税区等海关特殊监管区域临时进出境监管服务模式，发展文物仓储、展示、物流等衍生业态。建强文物进出境审核机构，加强责任鉴定人员考核管理和能力建设。

　　十、促进让文物活起来

　　深化价值研究阐释，鼓励引导各类主体参与，优化合理利用机制，充分发挥文物独特作用。

　　(一)擦亮文明标识。协同建好用好长城、大运河、长征、黄河、长江国家文化公园，高水平开展文物本体和历史环境保护，合理规划建设保护利用设施，凸显历史文化整体价值。布设国家文物政策理论研究课题，引导文化遗产保护传承相关研究项目加强文物价值系统性研究阐释。

　　(二)增加有效供给。提高文物博物馆单位公共服务均等化、标准化水平。推动文物保护利用与文化产业、旅游业等融合发展，建设文物主题游径，引导更多文物保护单位、博物馆纪念馆发挥文化赋能作用。完善落实激励政策，扩大文物博物馆单位优质文化服务和文化产品开发试点范围。

　　(三)拓展社会参与。研究出台社会参与文物保护利用支持政策，针对看护巡查、保护修缮、研究阐释、开放利用等环节和领域，完善激励措施和服务指导。因地制宜探索“文物保险+服务”、“电力巡检+长城保护”等模式。支持志愿团体、社会组织、公益基金等发挥文物保护作用。

　　(四)创新阐释传播。加强文物考古成果转化和传播，推出更多精品节目和产品，加强文物知识科普教育，提升文化和自然遗产日、国际博物馆日、国际古迹遗址日等活动社会参与度和宣传影响力。优化文物新闻发布和新闻发言人制度。建设文物宣传传播矩阵。

　　十一、拓展文物交流合作

　　服务国家外交大局，立足文物资源优势，强化机制建设和项目带动，促进文明交流互鉴。

　　(一)完善文物对外对港澳台合作布局。推动古代文明研究、联合考古、古迹修复、博物馆交流等合作项目覆盖更多文化大国、文明古国、共建“一带一路”国家。健全文物援外机制，推进柬埔寨吴哥古迹、尼泊尔努瓦科特杜巴广场王宫、缅甸他冰瑜佛塔等文物古迹保护合作。实施中外联合考古工作专项规划，统筹推进联合考古项目。扩大对港澳台文物领域交流机制和品牌项目辐射力。

　　(二)参与文化遗产国际治理。推进亚洲文化遗产保护行动，支持亚洲文化遗产保护联盟建设。健全政府间文物保护政策沟通和对话机制，与更多国家签署文物保护合作文件。加强与联合国教科文组织等国际组织的业务和机制合作，增强相关公约履约能力，深度参与世界文化遗产、博物馆、防止文化财产非法贩运、推动流失文物返还原属国等领域规则制定和学术研究，加强文化遗产国际人才推送。

　　(三)深化文物领域国际传播。依托良渚论坛、石窟寺保护国际论坛等平台，加强中国文物保护研究成果对外推介。实施文明桥梁计划，指导各地博物馆举办文物出境精品展览。支持引导港澳参与文化遗产国际合作。用好文明交流互鉴基金。

　　(四)推进流失文物追索返还。加强海外中国文物调查、溯源和流转历史研究，推动与海外博物馆开展多层次对口馆际合作，做好成果出版。加强流失文物数字化相关工作。探索人工智能技术辅助追索返还实践。提升回归文物展示传播水平。

　　十二、保障措施

　　坚持和加强党对文物工作的全面领导，全面落实文物领域意识形态工作责任制。推动地方各级人民政府切实履行文物保护责任。完善财政政策，扩大支持范围，优先保障本规划确定的重大任务和重大工程项目，确保各级文物保护资金落实，探索多元化、系统性保护投入机制，健全资金管理和绩效评价机制。抓好本规划贯彻落实，健全文物领域中长期规划实施机制，加强监测评估成果运用。

【编辑:于晓】