释放民企活力 “十五五”谋篇民营经济 《子宫太满了装不下了》国务院部门网站外交部国防部国家发展和改革委员会教育部科学技术部工业和信息化部国家民族事务委员会公安部国家安全部民政部司法部财政部人力资源和社会保障部自然资源部生态环境部住房和城乡建设部交通运输部水利部农业农村部商务部文化和旅游部国家卫生健康委员会退役军人事务部应急管理部人民银行审计署国家语言文字工作委员会国家外国专家局国家航天局国家原子能机构国家核安全局国务院国有资产监督管理委员会海关总署国家税务总局国家市场监督管理总局国家广播电视总局国家体育总局国家统计局国家国际发展合作署国家医疗保障局国务院参事室国家机关事务管理局国家认证认可监督管理委员会国家标准化管理委员会国家新闻出版署（国家版权局）国家宗教事务局国务院港澳事务办公室国务院研究室国务院侨务办公室国务院台湾事务办公室国家互联网信息办公室国务院新闻办公室新华通讯社中国科学院中国社会科学院中国工程院国务院发展研究中心中央广播电视总台中国气象局中国银行保险监督管理委员会中国证券监督管理委员会国家行政学院国家信访局国家粮食和物资储备局国家能源局国家国防科技工业局国家烟草专卖局国家移民管理局国家林业和草原局国家铁路局中国民用航空局国家邮政局国家文物局国家中医药管理局国家煤矿安全监察局国家外汇管理局国家药品监督管理局国家知识产权局出入境管理局国家公园管理局国家公务员局国家档案局国家保密局国家密码管理局地方政府网站北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃宁夏青海新疆香港特别行政区澳门特别行政区台湾新疆生产建设兵团重点新闻网站新华网人民网央视网光明网中国网国际在线中国日报网中国新闻网央广网中国经济网中青在线五洲传播网千龙网北方网东方网南方网红网荆楚网东北新闻网华龙网长江网天山网地方新闻办网站吉林省新闻办上海市新闻办安徽省新闻办福建省新闻办江西省新闻办山东省新闻办广东省新闻办四川省新闻办贵州省新闻办西藏自治区新闻办陕西省新闻办青海省新闻办驻港澳机构网站中央政府驻港联络办中央政府驻澳门联络办驻外使领馆网站驻奥地利使馆驻阿尔巴尼亚使馆驻阿尔及利亚使馆驻阿根廷使馆驻阿联酋使馆驻阿塞拜疆使馆驻埃塞俄比亚使馆驻爱尔兰使馆驻爱沙尼亚使馆驻安提瓜和巴布达使馆驻澳大利亚使馆驻巴巴多斯使馆驻巴布亚新几内亚使馆驻巴林使馆驻巴哈马使馆驻巴基斯坦使馆驻巴西使馆驻白俄罗斯使馆驻保加利亚使馆驻贝宁使馆驻比利时使馆驻冰岛使馆驻博茨瓦纳使馆驻波兰使馆驻朝鲜使馆驻丹麦使馆驻德国使馆驻多米尼克使馆驻厄瓜多尔使馆驻俄罗斯使馆驻法国使馆驻菲律宾使馆驻斐济使馆驻芬兰使馆驻刚果共和国使馆驻刚果民主共和国使馆驻格鲁吉亚使馆驻格林纳达使馆驻哥斯达黎加使馆驻哥伦比亚使馆驻圭亚那使馆驻哈萨克斯坦使馆驻韩国使馆驻荷兰使馆驻几内亚使馆驻几内亚比绍使馆驻加拿大使馆驻柬埔寨使馆驻加纳使馆驻吉布提使馆驻吉尔吉斯斯坦使馆驻捷克使馆驻津巴布韦使馆驻卡塔尔使馆驻科威特使馆驻克罗地亚使馆驻肯尼亚使馆驻卢旺达使馆驻拉脱维亚使馆驻莱索托使馆驻黎巴嫩使馆驻立陶宛共和国代办处驻利比里亚使馆驻利比亚使馆驻卢森堡使馆驻罗马尼亚使馆驻马达加斯加使馆驻马耳他使馆驻马拉维使馆驻马来西亚使馆驻马里使馆驻马其顿使馆驻毛里求斯使馆驻毛里塔尼亚使馆驻美国使馆驻蒙古使馆驻孟加拉使馆驻秘鲁使馆驻密克罗尼西亚联邦大使馆驻缅甸大使馆驻摩尔多瓦使馆驻摩洛哥大使馆驻墨西哥大使馆驻纳米比亚使馆驻南非大使馆驻尼泊尔大使馆驻尼日利亚使馆驻挪威大使馆驻葡萄牙大使馆驻日本大使馆驻瑞典大使馆驻瑞士大使馆驻沙特大使馆驻塞尔维亚使馆驻塞拉利昂使馆驻塞浦路斯使馆驻塞舌尔大使馆中央企业网站中国核工业集团有限公司中国核工业建设集团有限公司中国航天科技集团有限公司中国航天科工集团有限公司中国航空工业集团有限公司中国船舶工业集团有限公司中国船舶重工集团有限公司中国兵器工业集团有限公司中国兵器装备集团有限公司中国电子科技集团有限公司中国航空发动机集团有限公司中国石油天然气集团有限公司中国石油化工集团公司中国海洋石油集团有限公司国家电网有限公司中国南方电网有限责任公司中国华能集团有限公司中国大唐集团有限公司中国华电集团有限公司国家电力投资集团有限公司中国长江三峡集团公司国家能源投资集团有限责任公司中国电信集团有限公司中国联合网络通信集团有限公司中国移动通信集团有限公司中国电子信息产业集团有限公司中国第一汽车集团有限公司东风汽车集团有限公司中国第一重型机械集团有限公司中国机械工业集团有限公司哈尔滨电气集团有限公司中国东方电气集团有限公司鞍钢集团有限公司中国宝武钢铁集团有限公司中国铝业集团有限公司中国远洋海运集团有限公司中国航空集团公司中国东方航空集团公司中国南方航空集团有限公司中国中化集团有限公司中粮集团有限公司中国五矿集团有限公司中国通用技术（集团）控股有限责任公司中国建筑集团有限公司中国储备粮管理集团有限公司国家开发投资集团有限公司招商局集团有限公司华润（集团）有限公司中国旅游集团公司[香港中旅（集团）有限公司]中国商用飞机有限责任公司中国节能环保集团有限公司中国国际工程咨询公司中国诚通控股集团有限公司中国中煤能源集团有限公司中国煤炭科工集团有限公司机械科学研究总院中国中钢集团有限公司中国钢研科技集团有限公司中国化工集团有限公司中国化学工程集团有限公司中国盐业有限公司中国建材集团有限公司中国有色矿业集团有限公司有研科技集团有限公司北京矿冶科技集团有限公司中国国际技术智力合作有限公司中国建筑科学研究院有限公司中国中车集团有限公司中国铁路通信信号集团有限公司中国铁路工程集团有限公司中国铁道建筑有限公司中国交通建设集团有限公司中国普天信息产业集团公司电信科学技术研究院中国农业发展集团有限公司中国中丝集团有限公司中国林业集团有限公司中国医药集团有限公司中国保利集团有限公司中国建设科技有限公司中国冶金地质总局中国煤炭地质总局新兴际华集团有限公司中国民航信息集团公司中国航空油料集团有限公司中国航空器材集团有限公司中国电力建设集团有限公司中国能源建设集团有限公司中国黄金集团有限公司中国广核集团有限公司中国华录集团有限公司上海诺基亚贝尔股份有限公司武汉邮电科学研究院有限公司华侨城集团公司南光（集团）有限公司[中国南光集团有限公司]中国西电集团有限公司中国铁路物资集团有限公司中国国新控股有限责任公司中央宣传文化单位中央网信办文化和旅游部国家广播电视总局人民日报社新华网求是杂志社光明日报社经济日报社中央人民广播电台中央电视台中央国际广播电台中国日报网中国社会科学院中央编译局中国外文局中国文联中国作协中国记协中国出版集团《子宫太满了装不下了》

　　“十四五”时期，中国民营经济踏浪前行，规模和质量实现双提升。28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(简称《建议》)发布，“十五五”规划再次谋篇民营经济，聚焦民营经济发展的“痛点”、“难点”，为释放民营企业活力提供制度支撑。

　　公平有序、以法护航

　　“十四五”时期，中国民营经济进一步发展，截至2025年5月底，中国实有民营经济组织1.85亿户，其中民营企业超5800万户，比“十三五”末增长超40%。

　　五年来，中国高度关注企业发展环境，建设全国统一大市场，努力营造公平竞争的市场环境。数据显示，中国对民营企业市场准入限制不断放宽、迭代发布5版市场准入负面清单，事项从151项减至106项，压减近30%。同时，多部门推出减免税费、建立融资协调机制、削减审批事项、个体工商户分型分类帮扶等一揽子增量政策，为经营主体降低成本、松绑减负。

　　可以看到，中国促进民营经济发展的政策体系不断完善，但高效规范、公平竞争、充分开放的市场环境尚未完全建成，部分领域隐性壁垒依然存在、部分行业“内卷式”竞争加剧，民营企业在资金、土地、数据等关键要素获取中仍处于劣势，“公平”、“有序”仍是释放民营经济发展活力的关键要素。

　　今年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式实施，共26处使用“平等”、“公平”、“同等”的表述。“十五五”规划继续突出“公平”，《建议》提出，落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。以法律护航民营经济发展环境。

　　中国企业研究院首席研究员李锦向记者表示，民营经济促进法把中国民营经济推进到法律保护阶段，“十五五”规划把对民营经济的法律保护摆在更加突出的位置，强调把民营企业平等地使用要素、公平竞争、保护合法权利在法律上和制度上进行保护。此外，针对执法部门对民营企业一些不规范处罚的现象，《建议》也专门进行“矫正”，提出“强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督”。“十五五”规划充分强调法律和司法程序上对民营经济的保护，意味着中国对民营经济的保护进入到加强阶段。

　　构建公平有序的市场环境，“十五五”规划还强调全国统一大市场的建设，要求坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。

　　协同融通、携手发展

　　民营经济是经济发展的“压舱石”‌，目前，中国民营企业数量占企业数量的90%以上，提供了90%以上的城镇新增就业岗位，在稳定经济增长、推动外贸、促进创新、保障就业等方面发挥核心作用。

　　“十五五”规划充分强调民营经济地位，将民营经济和国有经济放在“各类经营主体”中同时进行部署，强调“协同融通”发展。《建议》指出，充分激发各类经营主体活力。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。

　　李锦表示，过去的提法通常为“大中小企业协同发展”，更多是从国企角度去讲，“十五五”规划加上“融通”两个字，更加突出了大中小企业发展的主动性和相互性。同时，关于企业家精神以往也通常放在国企改革中去讲，现在放在一起说，说明这些要求和倡导对国企和民企来说是共通的，在舆论上是平等的。

　　“民营经济已成为中国经济最大的主体。”全国工商联原研究室主任、大成企业研究院副院长陈永杰表示，事实上，“十五五”规划关于经济发展、社会发展的各方面举措都与民营经济直接相关。

　　陈永杰表示，“十四五”时期，中国民营经济实现稳定发展，与全国经济增长基本同步，尤其在外贸和新兴领域独树一帜。但近年来民营经济也出现了增长势头放慢、重要效益指标落后于国有企业、民间投资下降等问题。

　　统计显示，五年来，中国民间投资增速低于全国，更明显低于国有投资增速，民间投资占比从53.6%降为50%以下。

　　针对近年来民间投资不足的问题，“十五五”规划对症下药，提出了“政府带飞”、“协同发展”的举措，提出完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

　　近年来，民营企业参与国家重大项目建设长效机制加快完善，杭绍台高铁、三澳核电站等一批民营资本控股或参股的重大工程建成投运，逐步打破了传统垄断格局。

　　陈永杰认为，“十五五”规划强调提高民间投资比例、增强市场主导的有效投资，对民间投资来说是一大鼓励。

　　激发优势、走向繁荣

　　过去五年，民营企业凭借自身优势，成为中国对外开放的“主力军”和技术创新的“探路者”。

　　2025年前三季度，民营企业进出口同比增长7.8%，连续22个季度同比增长，增速持续领先，占中国外贸的比重达57%。其中，出口、进口分别增长8.8%和5.9%，在出口方面，对东盟、非洲、中亚等新兴市场分别增长14%、27.3%和11.8%，对欧盟、日本等传统市场的增速也都超过了整体水平。

　　同时，在中国高新技术日新月异的发展道路上，民营企业“一马当先”，创新活力持续迸发。高新技术产业民营企业数量超42万，占比达92%以上。国家发展改革委数据显示，“十四五”时期，民营专精特新“小巨人”企业数量增长超3倍，制造业单项冠军企业突破200家。前三季度，民营企业出口高技术产品增长15.3%，占同类商品出口总值的54.2%。目前，中国接近八成的高端机床、超过七成的锂电池、接近六成的医疗器械都是由民营企业出口。

　　展望未来，专家认为，民营经济将在国家法律制度的保护之下继续破除壁垒，持续发挥优势，进一步释放活力、实现发展。

　　陈永杰表示，新时期，要彻底转变对民营经济的传统偏见和陈旧观念，全面强化民营经济法律政策的监督执行，增强民营企业家和民营中小企业的发展信心，重拾民营经济的增长速度优势，重拾民营企业效益效率比较优势，推动民营经济的比重逐步提升到60%以上。

　　李锦表示，“十五五”时期，中国将着力聚焦“不平等”的问题，充分激发民企活力。预计在“十五五”规划指引下，民企进入垄断领域和社会服务领域的尺度会更宽，民企将更深度地融入国家战略，对民企一些随意执法的现象也会减少，形成大中小企业协同融通发展的新态势。此外，民营企业将继续在高新技术领域“打头阵”，一批专精特新领域的小巨人将快速生长，在诸多新赛道中民企将成为主力军，“对民企来说，‘十五五’是可以期待的繁荣期。”(陈溯)

　　(“统战新语”微信公众号)

【编辑:惠小东】

与36个国际友城、45个使领馆、55个重要外交人士、47个知名国外组织机构互关并长期保持优质互动。