谱写法治中国崭新篇章——全面依法治国有效实施

　　“一个现代化国家必然是法治国家”。

　　10月23日，如潮的掌声中，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为中国式现代化镌刻下又一个鲜明的时代印记。《建议》明确提出“坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，进一步凝聚起推进法治中国建设的磅礴力量。

　　思想如炬，大道笃行。

　　2020年11月，党中央首次召开中央全面依法治国工作会议，习近平法治思想正式提出。在波澜壮阔的中国特色社会主义法治实践中，习近平法治思想指引全面依法治国向纵深推进、有效实施，不断开创法治中国建设新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业筑牢坚实法治根基。

　　回应时代命题、顺应人民期盼、紧扣厉行法治，迈向良法善治的步伐更加铿锵有力

　　第一次将“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”写入法律；第一次明确民营经济的法律地位；第一次明确规定促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策……今年5月20日起施行的民营经济促进法，用诸多“第一次”为中国法治建设标注下又一个里程碑。

　　为国家打造治理重器，为善治奠定良法根基。

　　继民法典之后，我国第二部以“法典”命名的法律——生态环境法典立法进程备受关注。

　　今年4月，生态环境法典草案整体首次提请全国人大常委会审议。把保障公众健康和生态环境权益写在法典草案第一条；回应生态环境领域群众投诉较为集中的问题……一部内容详实、结构完整，护航新时代美丽中国建设的重磅法典正稳步走来。

　　进入新发展阶段，要以高质量立法保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定。

　　回应时代命题——制定长江保护法，设立全国生态日，推动人与自然和谐共生；修改全国人大组织法、国务院组织法、立法法等，完善国家机构组织制度和有关宪法性制度。

　　顺应人民期盼——制定修改反食品浪费法、食品安全法、村民委员会组织法、城市居民委员会组织法，关注社会热点，保障群众合法权益。

　　紧扣厉行法治——修改监察法，推进监察工作规范化、法治化、正规化；修改行政处罚法、治安管理处罚法，让严格规范公正文明执法落到实处。

　　“发挥立法的引领和推动作用”。

　　制定海南自由贸易港法、农村集体经济组织法，修改公司法、反垄断法、反不正当竞争法，实现立法和改革决策相衔接，确保在法治轨道上推进改革；

　　积极适应科技革命和产业变革带来的新变化，新兴领域立法步伐加快，网络安全、生物安全等领域法律制度充实完善，保障新技术新应用新业态健康发展；

　　立改废释并举，国务院司法行政部门对全部现行600多部行政法规开展了规模最大的一次集中清理，服务高质量发展更加精准……

　　截至今年10月底，我国现行有效法律310件，行政法规和监察法规600余件，地方性法规超过1.4万件，国家治理急需、满足人民美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度进一步健全，迈向良法善治的步伐更加铿锵有力。

　　“越是强调法治，越是要提高立法质量”。

　　去年9月，《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例(修订草案)》公开征求意见。得知消息时已近截止日期，80多岁的陈俊清情急之下，用烟盒中的锡纸写下建议，由基层立法联系点逐级上报，最终被立法机关采纳。

　　“锡纸上的建议”承载民意，也是全过程人民民主的生动注脚。

　　截至目前，全国人大常委会法工委共设立54个基层立法联系点，覆盖31个省区市，带动省、市两级人大设立基层立法联系点7800多个。亿万群众的声音通过这张遍布全国的民主网络，跨越千山万水来到立法机关，并得到高度重视、认真研究、吸收采纳。

　　立善法于天下，则天下治。推进科学立法、民主立法、依法立法，让每一部法律法规都载满民意，为“中国之治”夯基固本。

　　全面推进严格规范公正文明执法，用法治来规范政府和市场的边界

　　全面依法治国，法治政府建设要率先突破。

　　近日，中央依法治国办发布《关于第三批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》。每两年一批，梯次推进、辐射带动，全国法治政府建设示范创建活动树立起一批批新时代法治政府建设的典范标杆，不断把法治政府建设向纵深推进。

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

　　完善基层综合执法体制机制，让执法力量下沉县、乡两级；扎实推进提升行政执法质量三年行动，实现对行政执法的全程在线监督；完善行政裁量权基准制度，解决执法标准不统一、类案不同罚等问题……全面推进严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

　　“用法治给行政权力定规矩、划界限”。

　　在四川广安，小区居民“民告官”的行政复议，推动了一份“红头文件”修改完善，让既有住宅加装电梯的惠民政策顺利落了地。

　　新修订的行政复议法对行政复议制度作了系统重塑。2024年正式实施以来，行政复议纠正违法和不当行政行为8.2万件，针对执法共性问题制发行政复议意见书、建议书1.1万余份，有效提升新业态市场准入、新就业群体社会保障等领域的依法行政水平。

　　如今，“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念日益入脑入心、见行见效——

　　党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责更加有力，各地对法治建设履职情况进行述职实现了全覆盖。

　　规范罚款的设定与实施，对行政法规和部门规章中的罚款事项进行清理，先后取消和调整86个罚款事项。

　　推动法治公安建设，目前全国已建设执法办案管理中心3200余个，让民警在镜头下办案、在阳光下执法。

　　“法治是最好的营商环境”。

　　一段时间以来，乱检查、企业迎检负担重成了突出问题，如何破解难题？

　　在浙江，“综合查一次”的统筹有效杜绝“九龙治水”；在山东，分级分类监管的精准避免了“大水漫灌”；在广东，“亮码入企”的透明让执法留痕可溯。今年1—8月，各地涉企行政检查数量同比普遍下降30%以上，但发现问题率平均提高16%。

　　今年以来，各地持续开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，依法保护企业合法权益：截至今年9月，公安机关已查纠刑事执法突出问题4.9万个；司法部统筹组织的政府行政系统规范涉企行政执法专项行动开展以来，各地查纠执法突出问题相关案件5万多件，企业和群众获得感持续增强。

　　靠前一步，政府服务的暖心更加增强企业发展的信心。

　　有效市场和有为政府有机结合，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”；政务服务事项“一网通办”“跨省通办”日益普及，“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”触手可及……用法治来规范政府和市场的边界，才能真正固根本、稳预期、利长远。

　　健全公正司法体制机制，让人民群众感到公平正义就在身边

　　“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，习近平总书记念兹在兹。

　　公平正义是司法的价值追求。

　　“看到判决书里写了‘该判例也有人民法院案例库相关类案’佐证，虽然败诉也信服。”去年6月，一起买卖合同纠纷化解后，当事人刘某拿着判决书说。

　　2024年2月，人民法院案例库正式上线并向社会开放，为法官办案提供权威、精准的参考和指引，明晰了裁判规则，也给审判行为提供“一把尺”，确保类案同判做到“一碗水端平”。

　　近年来，司法机关持续丰富改革工具箱，解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。

　　通过公开听证、人民监督员制度等，群众有序参与和监督司法的渠道不断拓宽；司法每一环节均可在公开渠道进行查询，方便群众和社会各界了解监督……一项项改革举措，规范司法行为，让群众更清晰感受司法权力运行，回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。

　　“法律不应该是冷冰冰的，司法工作也是做群众工作。”

　　当下，人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展，新时代的司法工作也要更积极回应人民群众新要求新期待。

　　民有所呼，我有所应。日常生活中，群众遇到纠纷到法院打官司，最需要的就是一份条理清晰、精准表达诉求的起诉状或者答辩状。为了便利群众诉讼、更好保障当事人诉权，全国法院全面推广诉辩状示范文本，降低诉讼专业门槛。

　　司法为民，枝叶关情。

　　全国四级法院全部建成一站式诉讼服务中心，解纷成本显著降低；全国检察机关以为民办实事为目标，积极探索常态化开展简易公开听证，突出听证的当场性、简便性和实效性，当场及时化解矛盾……司法机关坚持以人民为中心，把司法便民利民惠民落到实处，以实实在在的法治成果为人民安居乐业保驾护航。

　　“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。”

　　明规则。“正当防卫”“刑法第二十条”等成为群众关注的热词，“法不能向不法让步”的理念深入人心。坚决惩治网络暴力“按键伤人”、依法遏制高额彩礼、弘扬社会主义核心价值观……近年来，司法机关以个案彰显鲜明立场，实现法治和德治相辅相成、相得益彰，有效促进了法治社会建设。

　　促治理。前不久，总结10年来的经验做法和制度创新成果，检察公益诉讼法草案正式提请全国人大常委会审议。检察公益诉讼制度创设以来，为督促行政机关依法全面履职、汇聚公益保护合力作出重要贡献，已成为公益司法保护“中国之治”的重要内容。

　　司法亮剑，公平正义可感可触可见。深化司法权运行机制改革，完善和落实司法责任制，公正高效权威的社会主义司法制度加快建设，司法质效和公信力不断提升，让社会公平正义的法治保障更加有力。

　　让法治成为全社会共同信仰，不断夯实全面依法治国的社会基础

　　奉法者强则国强。

　　11月1日起，法治宣传教育法正式施行。恰逢全民普法40年、“八五”普法收官之年，这部法律的制定出台，标志着法治宣传教育事业全面迈入了制度化、规范化、法治化的新纪元。

　　全民守法是全面依法治国的长期基础性工作。

　　连续11年，每到12月4日国家宪法日前后，一场“宪法晨读”活动，联动全国几十万所学校、数千万名师生同步参与。庄重的仪式感，琅琅的读书声，法治精神就这样在青少年的心底生根发芽。

　　全民普法，把法律交给亿万人民群众，是中国法治建设史上的一大创举：连续24年开展“宪法的精神 法治的力量”主题宣传活动，打造2800余个宪法主题公园(广场)，15万普法讲师团成员、222万普法志愿者深入基层开展法治宣传，让法治走到人民群众身边……

　　“八五”普法规划实施以来，全社会法治观念明显增强，全民法治素养明显提升，全面依法治国的社会基础不断夯实。

　　守正创新，在针对性和时效性上下功夫。

　　针对企业需求，提供“菜单式”普法，开展“订单式”宣讲，在线还有“码上普法”……今年的“民法典宣传月”里，全国上下广泛开展“民法典进企业”，助力企业防范化解风险、依法维护自身合法权益。

　　实时普法、精准普法，让普法供给不断满足群众的法治需求。

　　贴近群众。无论是反诈宣传守护群众“钱袋子”，还是聚焦身边事以案说法，各地各部门围绕群众法律需求较大的交通、医疗、劳动、消费等领域，更好回应人民美好生活需要。

　　紧跟时代。积极探索“人工智能+普法”“非遗+普法”等普法新模式，全国各类普法新媒体账号3万多个，普法传播力和覆盖面不断提升。

　　文化育人。从内蒙古草原上的“法治乌兰牧骑”，到广西的“法治三月三”，各地打造法治文化新品牌，社会主义法治文化在潜移默化中浸润人心。

　　一次次法治实践，也是一堂堂法治“公开课”。

　　“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，将法治精神贯穿于每一次立法意见征询、每一个行政执法过程、每一场司法案件审理，大普法工作格局推动全社会厉行法治的自觉性和主动性不断增强。

　　分层分类开展法治教育，抓住“关键少数”，各地普遍建立了领导干部现场述法、旁听庭审等制度，推动国家工作人员带头尊法学法守法用法；聚焦“未来多数”，坚持法治教育从娃娃抓起，全国中小学法治副校长、法治辅导员配备率达98.9%……

　　法安天下，德润人心。今天，420万“法律明白人”遍布大江南北、城市乡村，成为社情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员、法治实践引导员，更好服务基层依法治理，让新时代“枫桥经验”落地生根。

　　推进全民守法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活，让法治成为全社会共同信仰，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　…………

　　“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”。

　　宏图铺展，法治护航。

　　站在新的历史起点上，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平法治思想的科学指引下，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，新征程法治中国建设必将为续写两大奇迹新篇章、开创中国式现代化建设新局面汇聚起磅礴的法治力量！

　　本报记者 张 璁 魏哲哲

　　《人民日报》(2025年11月18日 第 04 版) 【编辑:史词】